一、制定背景
隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五” 規(guī)劃 》相繼推出，上海進一步明確了“全球著名體育城市”的發(fā)展目標和定位。根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢和新任務(wù)，《實施方案》旨在進一步樹立“大體育”理念，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)的各項工作，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進展。
二、主要亮點
一是找準規(guī)律，厘清發(fā)展路徑。結(jié)合發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，注重把握輕重緩急，形成長遠目標與近期行動的有機統(tǒng)一。“有些緩事急不得”，如賽事版權(quán)品牌的形成、大眾體育文化的培育。“有些急事緩不得”，如激活體育產(chǎn)業(yè)的制度供給和資源供給，場館設(shè)施的做優(yōu)增量和盤活存量；如完善 規(guī)劃 支撐體系、重大平臺建設(shè)以及吸引體育“變量級”企業(yè)集聚上海、盡快探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式等。
二是聚焦重點，搭好基礎(chǔ)框架。進一步確立體育服務(wù)業(yè)的主體地位，明確競賽表演、健身休閑、場館服務(wù)等重點領(lǐng)域，注重補好重大賽事、功能平臺、載體建設(shè)、統(tǒng)計體系、專項資金、績效考核等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性構(gòu)件的“短板”，同時搭建好“政府一市場”、“供給一消費”以及“國際一本土”間橋梁。
三是爭創(chuàng)示范，形成推進合力。充分考慮與國家、本市“十三五” 規(guī)劃 以及各區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密銜接，調(diào)動各方積極性，合力推進體育產(chǎn)業(yè)的項目、載體、企業(yè)成功落地、茁壯成長。推動體育產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引入市場機制等方面形成先行先試、率先突破的示范效應(yīng)。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和發(fā)展目標
指導(dǎo)思想。深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和國家深化體育改革的精神，牢固樹立“大體育”理念；按照“2025年基本建成全球著名體育城市”既定目標，以“體育讓城市生活更美好”作為根本出發(fā)點，以提高公眾參與度為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以體育賽事活動為引領(lǐng)，以體育服務(wù)業(yè)為重點，以體育科技為特色；充分發(fā)揮市場和社會組織作用，擴大體育供給、激活體育消費、完善體育設(shè)施及布局，推動體育成為市民的重要生活方式，為當好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者做出重要貢獻。
發(fā)展目標。“到2020年基本形成賽事引領(lǐng)、特色鮮明、布局合理、融合發(fā)展、充滿活力的體育產(chǎn)業(yè)體系；群眾參與體育活動的熱情進一步激發(fā)，人均體育消費支出明顯提高，成為引領(lǐng)本市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量，總體發(fā)展水平走在全國前列”，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等四個方面達成具體發(fā)展目標。
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一是關(guān)于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。提出以體育服務(wù)業(yè)為重點，以體育智能制造和體育新興業(yè)態(tài)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)架。明確體育服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點，充分挖掘競賽表演和健身休閑的市場潛力，積極探索場館資源的釋放及場館服務(wù)體系的完善，激發(fā)體育中介、體育培訓(xùn)等領(lǐng)域的市場活力。
二是關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局。初步形成“一核兩帶多點”的體育產(chǎn)業(yè)布局體系。即：以中心城為核打造體育資源配置功能；以黃浦江與蘇州河及濱江、沿河區(qū)域為軸線打造富含本土體育文化底蘊的“水上運動”特色“大體育”空間體系；著力構(gòu)建完善體育設(shè)施和體育功能區(qū)的整體布局，打造一批體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地等特色集聚區(qū)。
三是關(guān)于重點工程。實施重點工程帶動戰(zhàn)略，主要實施改革創(chuàng)新工程、賽事引領(lǐng)工程、主體培育工程、平臺建設(shè)工程、消費激活工程、融合發(fā)展工程等六大工程。
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重點從政策保障、組織保障和人才保障三方面提出相應(yīng)措施。包括整合各項相關(guān)政策，落實現(xiàn)行國家、本市支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項稅費、土地等相關(guān)政策；加強組織領(lǐng)導(dǎo)推進機制、體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理職能以及推動體育產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)，建立和完善體育產(chǎn)業(yè)標準體系；完善體育人才相關(guān)政策，加強復(fù)合型體育人才培育等。
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