一、《意見》的背景和依據(jù)
?。ㄒ唬﹪抑匾暟l(fā)展消費品工業(yè)
2015年下半年以來，黨中央、國務院頻繁關心、密集支持消費品工業(yè)發(fā)展。2015年12月，李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議上要求突出抓好“消費品供給專項行動”，馬凱副總理通過會議、批示的方式，要求實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略。2016年3月，李克強總理在《政府工作報告》中提出增品種、提品質、創(chuàng)品牌的工作要求。2016年5月，國務院印發(fā)《關于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》，將發(fā)展消費品工業(yè)確立為落實供給側結構性改革、促進工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益和建設制造強國的工作部署。
（二）消費品工業(yè)是穩(wěn)增長的重要支撐
國際經(jīng)驗表明，消費品工業(yè)是國際化大都市不可或缺的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)永不淘汰、不斷升級進化的特征。食品飲料、數(shù)碼家電、奢侈品等消費品領域是世界500強中入選企業(yè)數(shù)最多的幾大門類，雀巢、寶潔、蘋果等消費品企業(yè)均是全球知名的品牌，每年創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益。
消費品為我國的經(jīng)濟轉型升級發(fā)揮了重要支撐作用：2015年，消費品工業(yè)增加值占全國工業(yè)的31.9%，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增速高于工業(yè)整體；消費品工業(yè)利潤總額占全部工業(yè)的35.8%，在全部工業(yè)利潤增速下滑的背景下，消費品工業(yè)利潤增速保持正增長。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年，我國最終消費支出對GDP增長的貢獻率達66.4%，消費品工業(yè)日益成為擴大需求的重要力量。
消費品工業(yè)是上海工業(yè)的支柱力量，2015年，包含輕工、紡織、醫(yī)藥等子 行業(yè) 在內的上海消費品工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的近四分之一，利潤總額占全市工業(yè)總體的近三分之一。
?。ㄈ┥虾Ｆ惹行枰雠_促進消費品工業(yè)發(fā)展的政策措施
上海曾是我國消費品工業(yè)最發(fā)達的城市，消費品工業(yè)曾是上海最大的產(chǎn)業(yè)。上海的消費品工業(yè)門類齊全，黃金珠寶、家紡、日用化學品等部分消費品領域的發(fā)展水平居于全國前列，規(guī)模以上企業(yè)超過3500家，基礎較好。
近年來，上海消費品工業(yè)供給水平與國際先進水平相比出現(xiàn)了差距，難以適應城市化消費升級的需要。上海消費品工業(yè)的碎片化現(xiàn)象較嚴重，企業(yè)競爭較為同質化，在運用新技術新手段創(chuàng)新產(chǎn)品品類方面滯后于其他產(chǎn)業(yè)。面臨經(jīng)濟下行壓力、國內國際外來品牌的競爭以及發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)造成的資源擠出，消費品企業(yè)經(jīng)營較為困難。在國家重視發(fā)展消費品工業(yè)、本市目前尚無專門針對推進消費品工業(yè)發(fā)展的綱領性文件的背景下，亟待制定專門性的政策措施，支持、引導上海消費品企業(yè)向中高端發(fā)展。
二、《意見》的編制思路
圍繞促進本市消費品企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌的目標，按照如下思路編制：程序上，充分吸收、聽取企業(yè)、 行業(yè) 協(xié)會、 研究 咨詢機構、專家、相關政府部門等各方面的需求、意見和建議；文件結構上，參照《國務院辦公廳關于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》；內容上，在貫徹國務院文件的基礎上，充分借鑒《國務院關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見、國家質檢總局《消費品標準化和質量提升 規(guī)劃 （2016-2020年）》、本市《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》、《上海市制造業(yè)轉型升級發(fā)展“十三五” 規(guī)劃 》、《關于促進本市品牌經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等現(xiàn)有或正在制定中的相關政策，結合本市消費品工業(yè)發(fā)展的實際情況擬定主要任務。
三、《意見》的主要內容
《意見》分兩大部分：主要任務和政策措施。
?。ㄒ唬┲饕蝿?/p>
根據(jù)政策目標，主要任務有三大項：增品種、提品質、創(chuàng)品牌。
關于增品種工作，提出了3個主要任務：一是引導消費品向中高端發(fā)展，提出了發(fā)展方向和典型的細分領域；二是發(fā)揮創(chuàng)意設計對增加產(chǎn)品品種的作用，主要是促進創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，以及推進創(chuàng)意設計與消費品工業(yè)融合發(fā)展；三是發(fā)揮科技創(chuàng)新對豐富產(chǎn)品品類的作用，主要是落實科技創(chuàng)新政策，鼓勵消費品企業(yè)加大研發(fā)投入。
關于提品質工作，提出了3個主要任務：一是提高標準水平，包括團體標準、企業(yè)標準、國際對標等，并提出試點開展“上海質造”公共標識評定工作；二是加強質量管理，引導消費品企業(yè)提高質量管理水平；三是完善質量公共服務，包括支持第三方機構開展質量追溯管理體系認證，支持企業(yè)采用和參與制定國際質量檢驗檢測標準，通過國際通行認證等。
關于創(chuàng)品牌工作，提出了3個主要任務：一是引導企業(yè)加強品牌建設，鼓勵企業(yè)制定實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，并試點開展市級品牌培育試點示范工作，支持企業(yè)導入品牌培育管理體系；二是健全品牌公共服務體系，支持各類品牌公共服務機構發(fā)展，支持舉辦各類品牌活動，支持開展品牌人才培訓，對符合條件的從業(yè)人員參加相關項目培訓給予培訓費補貼；三是完善品牌價值發(fā)現(xiàn)機制，主要包括支持開展品牌價值評估以及對評估結果的金融創(chuàng)新運用。
（二）政策措施
圍繞營造良好市場環(huán)境的定位，提出了3個方面的措施：
一是加強市場監(jiān)管，主要是打擊假冒偽劣、打擊侵犯知識產(chǎn)權、打擊質量違法違規(guī)、打擊虛假廣告等不正當競爭行為，以及加強誠信體系建設。
二是加大政策支持，在已有的技改、產(chǎn)業(yè)轉型升級、信息化、文創(chuàng)、中小企業(yè)等專項資金渠道中，將消費品工業(yè)“三品”相關項目納入支持范圍。支持有條件的區(qū)縣建設中高端消費品工業(yè)載體以及時尚谷、東方美谷等消費品工業(yè)細分領域特色小鎮(zhèn)。支持有條件的市場主體參與承接推進本市消費品工業(yè)發(fā)展的相關服務工作。鼓勵多種資本組建促進上海消費品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基金。
三是強化人才保障，包括加強消費品領域緊缺人才和高層次人才的引進力度，落實本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相關政策，支持消費品企業(yè)與 行業(yè) 協(xié)會、高校、科研院所合作建立人才實訓基地，對符合條件的從業(yè)人員參加相關項目培訓給予培訓費補貼等。
--本內容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務咨詢工作。