一、總體思路
在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》的基礎(chǔ)上，以供給側(cè)改革為導(dǎo)向，
結(jié)合上海作為快遞業(yè)總部聚集城市，快遞經(jīng)濟(jì)建設(shè)卓有成效， 行業(yè) 發(fā)展迅速，整體處于全國(guó)領(lǐng)先水平的發(fā)展現(xiàn)狀， 研究 制定本市關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。
二、本市快遞業(yè)特點(diǎn)
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀
上海作為快遞業(yè)總部聚集的城市之一，2016年，全市快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成26.0億件，業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成709.5億元，年增速均超過50%，處于全國(guó)領(lǐng)先水平，形成了“民營(yíng)在西、國(guó)有在中、外資在東”的發(fā)展格局。青浦區(qū)“全國(guó)快遞 行業(yè) 轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)正積極推進(jìn)?？爝f企業(yè)組建專業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，不斷延伸個(gè)性化、差異化的產(chǎn)業(yè)和增值服務(wù)，電商與快遞企業(yè)融合逐步加深。
（二）趨勢(shì) 分析
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”的要求下，快遞業(yè)走向與金融、電商、網(wǎng)絡(luò)零售等 行業(yè) 的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，向服務(wù)鏈更長(zhǎng)、附加值更高的綜合物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變。在快遞總部經(jīng)濟(jì)部市合作制度和全球資源配置市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)下，企業(yè)總部功能將持續(xù)提升?？爝f 行業(yè) 的競(jìng)爭(zhēng)將不斷加劇，快遞企業(yè)間兼并或重組現(xiàn)象持續(xù)進(jìn)行，本市快遞 行業(yè) 將由“做大”向“做優(yōu)”轉(zhuǎn)變。隨著本市“智慧城市”建設(shè)的進(jìn)行，各種信息化、智能化技術(shù)將在快遞業(yè)中大規(guī)模應(yīng)用，快遞服務(wù)水平將進(jìn)一步提升，形成具備全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)的快遞企業(yè)集團(tuán)，并對(duì)快遞業(yè)“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提出更高要求。
三、本市郵政快遞業(yè)相關(guān)政策解讀
（一）國(guó)家局與市政府加快推進(jìn)上?？爝f總部經(jīng)濟(jì)的協(xié)議
國(guó)家郵政局和上海市人民政府發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)上海快遞總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展合作協(xié)議》明確要發(fā)展具有中國(guó)特色的上?？爝f服務(wù)，并從法律政策、發(fā)展 規(guī)劃 、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、總部經(jīng)濟(jì)、發(fā)展方式、能力建設(shè)、 行業(yè) 監(jiān)管、人才隊(duì)伍和綜合交通九個(gè)方面提出重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)上海成為全國(guó)快遞的發(fā)展高地以及亞太地區(qū)的快遞門戶，引領(lǐng)全國(guó)快遞服務(wù)發(fā)展。
（二）本市涉及快遞業(yè)主要政策
一是《關(guān)于促進(jìn)本市快遞業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確要建立健全促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的配套政策措施，全面構(gòu)建便捷高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)先的快遞業(yè)服務(wù)體系。
二是在本市促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議和電子商務(wù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議中納入市郵政管理局。
三是《關(guān)于促進(jìn)本市生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn) 行業(yè) 規(guī)模提升發(fā)展的實(shí)施意見》將快遞業(yè)作為四個(gè)重點(diǎn) 行業(yè) 之一，從加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用、開展職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育、優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管五個(gè)方面推動(dòng)快遞業(yè)發(fā)展。
四是《關(guān)于促進(jìn)本市跨境電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》明確支持快遞企業(yè)提供跨境電商物流服務(wù)。
五是《上海“四新”經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向（2015版）》明確快遞業(yè)信息化和快件末端投遞智能化系統(tǒng)作為商貿(mào)流通與電子商務(wù)板塊的內(nèi)容。
四、《實(shí)施意見》內(nèi)容概述
?。ㄒ唬╆P(guān)于發(fā)展目標(biāo)
與《上海市郵政業(yè)發(fā)展“十三五” 規(guī)劃 》（以下簡(jiǎn)稱《 規(guī)劃 》）確定的到2020年目標(biāo)保持一致，但突出了國(guó)際化業(yè)務(wù)和高端化業(yè)務(wù)的發(fā)展構(gòu)想。
（二）關(guān)于主要任務(wù)
一是培育壯大快遞企業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)快遞企業(yè)有更大發(fā)展，穩(wěn)固上海在全國(guó)快遞總部經(jīng)濟(jì)地位。該條與《意見》重點(diǎn)任務(wù)之“培育壯大快遞企業(yè)”對(duì)應(yīng)，通過培育一批大而強(qiáng)的企業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)的跨越式發(fā)展。
二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合新模式和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展環(huán)境。該條與《意見》重點(diǎn)任務(wù)之“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’快遞”對(duì)應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展，已成為不可阻擋的時(shí)代潮流，通過堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”的發(fā)展方向，打通線上線下，變革服務(wù)模式，拓展協(xié)同空間，提升先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和快遞業(yè)設(shè)施裝備的研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)快件綠色包裝工作。對(duì)于暢通生產(chǎn)流通消費(fèi)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率具有重大戰(zhàn)略意義。
三是完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善末端服務(wù)能力，加強(qiáng)末端資源的對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)際快件處理中心。該條與《意見》重點(diǎn)任務(wù)之“構(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”對(duì)應(yīng)，目前本市快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還存在關(guān)鍵設(shè)施難以落實(shí)等問題，只有針對(duì)問題補(bǔ)短板，試點(diǎn)錯(cuò)時(shí)配送。才能更充分地發(fā)揮快遞業(yè)在產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的紐帶作用，從而進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
四是銜接綜合交通體系，實(shí)施快遞“上車、上船、上飛機(jī)”工程。該條與《意見》重點(diǎn)任務(wù)之“銜接綜合交通體系”對(duì)應(yīng)，力爭(zhēng)解決快遞與其他運(yùn)輸方式銜接不緊密的問題，從而實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸體系和大交通平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
五是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)快遞電商協(xié)同發(fā)展，開放普惠郵政設(shè)施公共資源，與制造業(yè)、金融業(yè)融合發(fā)展。快遞電商協(xié)同發(fā)展與《意見》重點(diǎn)任務(wù)之“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’快遞”中“引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作”呼應(yīng)。開放普惠郵政設(shè)施公共資源與重點(diǎn)任務(wù)之“構(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”中“提高郵政基礎(chǔ)設(shè)施利用效率”呼應(yīng)。“與制造業(yè)、金融業(yè)融合發(fā)展”參考《 規(guī)劃 》提出的十項(xiàng)重大工程之“產(chǎn)業(yè)融合工程”。
六是加強(qiáng)快遞安全監(jiān)管，成立郵政業(yè)安全中心，落實(shí)安全管理措施。該條與《意見》重點(diǎn)任務(wù)之“加強(qiáng) 行業(yè) 安全監(jiān)管”對(duì)應(yīng)。 行業(yè) 安全永遠(yuǎn)是擺在第一位的，該項(xiàng)任務(wù)從加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員的配送行為的規(guī)范化管理，健全監(jiān)管手段等方面，明確了重點(diǎn)工程和有力措施。
?。ㄈ╆P(guān)于保障措施
從貫徹落實(shí)《意見》角度，結(jié)合上海重點(diǎn)任務(wù)，以及快遞業(yè)發(fā)展中存在問題，提出七方面保障措施。一是加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。二是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，用以釋放發(fā)展活力。三是規(guī)范快遞市場(chǎng)秩序，用以優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。四是加強(qiáng) 規(guī)劃 建設(shè)銜接，用以支持設(shè)施建設(shè)。五是加強(qiáng)財(cái)稅金融支持，用以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。六是提供便利通行條件，用以解決快遞車輛通行難題。七是加大人才隊(duì)伍建設(shè)，用以提升人才素質(zhì)。
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