一、背景依據(jù)
開放是上海最大的優(yōu)勢。上海市委、市政府高度重視利用外資工作，韓正書記去年調(diào)研外資企業(yè)時要求，上海要營造適合外資企業(yè)發(fā)展的“五個環(huán)境”，即：更加開放的符合國際通行規(guī)則的投資環(huán)境、更加便利化的貿(mào)易環(huán)境、更加完善的法制環(huán)境、更加良好的生產(chǎn)生活環(huán)境和更加寬松的人才發(fā)展環(huán)境；應(yīng)勇市長要求，利用外資要堅持?jǐn)U大開放的方向不動搖，緊抓招商引資不放松，營造良好環(huán)境不減弱。上海在擴大開放中實現(xiàn)了積極有效的利用外資，截止今年3月底，累計引進(jìn)外資項目8.8萬個，合同外資近4000億美元，實到外資超過2000億美元。外資企業(yè)成為本市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，外資企業(yè)以約占全市2%的企業(yè)數(shù)量，貢獻(xiàn)了全市27%的GDP、規(guī)模以上企業(yè)60%的工業(yè)總產(chǎn)值、65%的進(jìn)出口額和33%的稅收總額，吸納了20%的就業(yè)人數(shù)。同時，本市利用外資加快動力轉(zhuǎn)換，初步形成了以服務(wù)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、研發(fā)經(jīng)濟為升級動力的新格局，2016年服務(wù)業(yè)實到外資占比達(dá)到88.3%。截至3月底，累計落戶上海的跨國公司地區(qū)總部達(dá)590家，其中亞太區(qū)總部61家，外資研發(fā)中心累計達(dá)412家，其中全球研發(fā)中心40余家。
當(dāng)前，隨著全球跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢，我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，利用外資也面臨新形勢、新任務(wù)。中央經(jīng)濟工作會議提出“要建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，加強引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用”，為進(jìn)一步做好利用外資工作，今年初國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡稱“國發(fā)5號文”）。為貫徹落實國發(fā)5號文，全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，加快構(gòu)建本市開放型經(jīng)濟新體制，市商務(wù)委會同市發(fā)展改革委等有關(guān)部門，在廣泛聽取外國商會、外資企業(yè)、各區(qū)、開發(fā)區(qū)意見的基礎(chǔ)上， 研究 制定了《關(guān)于進(jìn)一步擴大開放加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），由上海市人民政府發(fā)布。
二、編制思路
一是充分結(jié)合上海實際，全面貫徹落實國發(fā)5號文精神。國發(fā)5號文從進(jìn)一步擴大開放、進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、進(jìn)一步加強吸引外資工作三方面，提出了20條新舉措。市政府相關(guān)部門結(jié)合上海實際，逐項深化和細(xì)化，在國發(fā)5號文的基礎(chǔ)上做“加法”，形成了《若干意見》33條措施。
二是充分發(fā)揮上海優(yōu)勢，把《若干意見》作為全面深化自貿(mào)試驗區(qū)改革方案的具體舉措。將自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步擴大開放等先行先試措施充實到《若干意見》中，比如“證照分離”改革、創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式、搭建“一帶一路”開放合作新平臺等，借助自貿(mào)試驗區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，推動全市開放型經(jīng)濟發(fā)展。
三是充分關(guān)注外資企業(yè)訴求，堅持問題導(dǎo)向。2014年以來，市商務(wù)委建立了服務(wù)外資企業(yè)的“問題清單”制度，會同相關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)的問題和訴求。總體上，外資企業(yè)關(guān)注的問題主要集中在人才政策、公平競爭、貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工業(yè)項目用地等方面，在制定《若干意見》的過程中均充分考慮。
三、主要內(nèi)容
《若干意見》分為三部分共33條。
第一部分：進(jìn)一步擴大開放
共12條。主要內(nèi)容包括：加快發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上進(jìn)一步擴大開放。爭取更多擴大開放措施先行先試，特別是爭取金融、電信等服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域先行先試。鼓勵外商投資先進(jìn)制造業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，支持外資企業(yè)技術(shù)改造。支持外商投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和采購中心、營運中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)，在資金管理、境外融資等方面給予政策支持。鼓勵外資企業(yè)在滬開展研發(fā)活動，支持外資企業(yè)與本市企業(yè)開展聯(lián)合創(chuàng)新，營造創(chuàng)新要素跨境流動的便利化環(huán)境。支持外資企業(yè)參與政府科技計劃項目。支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵海外高層次人才在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和參與上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。便利外籍人士來滬工作。便利外籍人士申辦在華永久居留。便利外籍應(yīng)屆畢業(yè)生來滬工作。便利外籍人士配偶、子女等申辦居留許可。
第二部分：進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境
共9條。主要內(nèi)容包括：落實公平競爭審查制度，清理和取消資質(zhì)資格獲取等方面存在的差別化待遇。營造更加公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入特別管理措施以外的 行業(yè) 、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂的透明度和開放度，擴大標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、檢測檢驗認(rèn)證產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放。深化政府采購改革。依法嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理，加強知識產(chǎn)權(quán)對外合作，完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制。拓寬外商投資企業(yè)融資渠道，支持外資企業(yè)通過改制上市、發(fā)債、在“新三板”掛牌等方式融資。深化“證照分離”改革，進(jìn)一步擴大改革涉及的市場準(zhǔn)入許可事項范圍，擴大實行告知承諾準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域。建立本市外商投資權(quán)益保護(hù)工作機制。營造更加便利化的貿(mào)易環(huán)境，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)；優(yōu)化貨物貿(mào)易監(jiān)管方式；創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式。
第三部分：進(jìn)一步加強吸引外資工作
共12條。主要內(nèi)容包括：舉全市之力做好利用外資工作，充分發(fā)揮外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；建立完善市區(qū)兩級服務(wù)外資企業(yè)工作機制，做好“親商、安商、留商、富商”工作。加大吸引外資的政策支持力度，支持各區(qū)、開發(fā)區(qū)因地制宜制定支持外資企業(yè)發(fā)展的扶持政策。積極構(gòu)建面向全球的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、多方參與的全方位、多層次投資促進(jìn)體系。加大重點領(lǐng)域招商引資力度，制定實施“制造業(yè)利用外資三年行動計劃”等專項計劃。著力促進(jìn)項目落地，建立由產(chǎn)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門參與的重大外資項目推進(jìn)機制。發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為引進(jìn)外資的“主戰(zhàn)場”作用，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，優(yōu)化開發(fā)區(qū)配套服務(wù)，降低企業(yè)運營成本。加大支持和服務(wù)外商投資企業(yè)的力度，完善“問題清單”等制度，提升行政服務(wù)效能。服務(wù)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起的國家戰(zhàn)略，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)在對口支援地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持外商投資項目用地，承擔(dān)重大戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)類項目可按最高50年出讓年期出讓；制造業(yè)企業(yè)自身發(fā)展擴建廠房提高容積率的，可按比例減讓土地出讓價款。深化外商投資管理體制改革，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)集中登記、一址多照、名稱網(wǎng)上自主申報等工商登記改革。創(chuàng)新國際合作模式，服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)橋頭堡作用，創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)投資合作、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、國際化融資模式，搭建“一帶一路”開放合作新平臺，加強與“一帶一路”沿線主要節(jié)點城市的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。扎實推進(jìn)上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)各項改革試點任務(wù)，切實做好自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗在全市的復(fù)制推廣。
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