一、修訂裁量基準(zhǔn)的必要性
為貫徹落實(shí)2013年5月13日市政府印發(fā)的《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》文件精神，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，市水務(wù)局、市海洋局于2014年制定印發(fā)了《上海市水務(wù)（海洋）局行政處罰裁量基準(zhǔn)》，并已通過本部門的門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公開。經(jīng)過兩年多的執(zhí)法實(shí)踐，結(jié)合本次中央環(huán)保督察整改要求，部分自由裁量基準(zhǔn)已不符合新形勢(shì)下的執(zhí)法需要，因此，我局對(duì)現(xiàn)行自由裁量基準(zhǔn)進(jìn)行修訂，重新制定了《上海市水務(wù)局、上海市海洋局行政處罰裁量基準(zhǔn)》，原《上海市水務(wù)（海洋）局行政處罰裁量基準(zhǔn)》（滬水務(wù)（海洋）〔2014〕9號(hào)）自本規(guī)定施行之日起予以廢止。
二、起草經(jīng)過
行政處罰裁量基準(zhǔn)修訂過程中，局內(nèi)反復(fù) 研究 ，多次開展專題 研究 和討論，征詢了相關(guān)部門意見建議，起草完成了《上海市水務(wù)局、上海市海洋局行政處罰裁量基準(zhǔn)》（草案）》，經(jīng)2017年5月16日局長(zhǎng)辦公會(huì)議通過。
三、裁量基準(zhǔn)修訂主要內(nèi)容說明
上海市水務(wù)局、上海市海洋局行政處罰裁量基準(zhǔn)涉及水利、供水、排水、海洋 行業(yè) 22項(xiàng)常見違法行為，此次修訂主要包括以下兩個(gè)方面內(nèi)容：
1、落實(shí)中央環(huán)保督察組意見的相關(guān)自由裁量基準(zhǔn)修訂情況
根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察要求，對(duì)排放污水水質(zhì)超標(biāo)自由裁量基準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。一是將該違法行為的法律依據(jù)全部改為適用《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，且與目前總隊(duì)內(nèi)部試行的未經(jīng)許可向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水進(jìn)行了合并，在罰款數(shù)額上有了大幅度的提高。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下排放污水水質(zhì)超標(biāo)對(duì)單位最多處十萬元以下罰款，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)不僅可吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證，而且并處5萬元以上50萬元以下罰款。若構(gòu)成犯罪的，還可依法追究刑事責(zé)任。二是進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法。此次裁量基準(zhǔn)修改對(duì)從輕處罰的考量從嚴(yán)掌握，適當(dāng)提高了從重處罰的幅度。對(duì)在雨污分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)的，直接從重30%。對(duì)逾期未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證的，處以罰款五十萬元頂格處罰。三是提高自由裁量基準(zhǔn)的效力。從總隊(duì)內(nèi)部試行提升為以局名義向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
2、其他事項(xiàng)自由裁量基準(zhǔn)修訂的情況
此次除對(duì)未經(jīng)許可向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水自由裁量基準(zhǔn)進(jìn)行修訂外，還修訂、起草了水利、供水、排水和海洋4大 行業(yè) 其他21個(gè)常見違法行為。在修訂過程中主要遵循了以下三方面原則：
一是從嚴(yán)從重，適應(yīng)新形勢(shì)新要求。如擅自填堵河道和未經(jīng)批準(zhǔn)從事填堵河道施工的修訂是為了響應(yīng)市委市政府打贏治水攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)召，將頂格處罰的基準(zhǔn)設(shè)置得更為嚴(yán)苛，并減少了自由裁量檔位，力求嚴(yán)厲打擊擅自填堵河道行為。
二是根據(jù)執(zhí)法實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化合理性。在執(zhí)法實(shí)踐中，部分自由裁量基準(zhǔn)的檔位設(shè)置不夠科學(xué)合理。以未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地表水為例?，F(xiàn)行以取水管管徑作為裁量因素的基準(zhǔn)中基本是以50毫米作為劃分區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)，頂格處罰10萬需要取水管管徑達(dá)到400毫米以上，結(jié)合現(xiàn)在的執(zhí)法實(shí)踐來看，檔位設(shè)置不夠科學(xué)合理，不能起到應(yīng)有的懲戒作用。這次修訂將頂格處罰取水管徑降低到200毫米，更加科學(xué)合理。
三是更新法律依據(jù)，進(jìn)一步明確定義。因部分法律法規(guī)內(nèi)容調(diào)整對(duì)部分自由裁量基準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，如《上海市防汛條例》于2014年進(jìn)行了修訂，對(duì)地下工程進(jìn)行防汛論證內(nèi)容進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，還涉及到了條款數(shù)目的變化，因此地下公共工程未經(jīng)防汛影響專項(xiàng)論證自由裁量中的法律依據(jù)重新進(jìn)行了調(diào)整。此外，現(xiàn)行自由裁量基準(zhǔn)中，對(duì)屢犯的定義沒有明確表述，為避免歧義和自由裁量權(quán)的濫用，本次修訂對(duì)屢犯概念進(jìn)行了重新闡述。
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