一、制定的必要性
為貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察要求，進(jìn)一步加強(qiáng)排水戶監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》及《上海市環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)排水戶超過國家或者地方規(guī)定的污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)排放污水，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的城鎮(zhèn)排水主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰。
二、起草經(jīng)過
辦法起草過程中，局內(nèi)反復(fù) 研究 ，多次開展專題論證和討論，征詢了相關(guān)部門意見建議，參照《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令28號(hào)）主要做法，起草了《上海市城鎮(zhèn)排水主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》（草案）》，經(jīng)2017年5月16日局長辦公會(huì)議通過。
三、主要內(nèi)容說明
辦法共20條，主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┟鞔_了主管部門。《辦法》第二條明確由市區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門對(duì)從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水實(shí)施按日連續(xù)處罰。
?。ǘ┟鞔_了適用范圍?！掇k法》第五條明確，排水戶超過國家或者地方規(guī)定的污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)排放污水，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的城鎮(zhèn)排水主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰。
?。ㄈ┟鞔_了作出責(zé)令整改內(nèi)容和程序?！掇k法》第七條明確，需要通過水質(zhì)檢測認(rèn)定違法排放污水的，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)在取得水質(zhì)檢測報(bào)告后的三個(gè)工作日內(nèi)通知排水戶前來接受調(diào)查詢問，并向排水戶發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書及責(zé)令改正通知書，責(zé)令改正期限為十日。同時(shí)，第八條對(duì)責(zé)令改正通知書的內(nèi)容作出了具體規(guī)定，要對(duì)拒不改正可能承擔(dān)按日連續(xù)處罰的法律后果進(jìn)行告知。
?。ㄋ模┟鞔_了復(fù)查的時(shí)限和方式。《辦法》第九條明確了復(fù)查時(shí)限和方式，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正通知書之日起三十日內(nèi)，以暗查或突擊檢查等方式組織對(duì)排水戶違法排放污水行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。
?。ㄎ澹┟鞔_了按日連續(xù)處罰啟動(dòng)具體條件。《辦法》第十一和第十二條規(guī)定，責(zé)令改正通知書送達(dá)后，城鎮(zhèn)排水主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)違法排放污水的；或拒絕、阻撓城鎮(zhèn)排水主管部門實(shí)施復(fù)查的，可以對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)處罰。如復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)排水戶已經(jīng)改正違法排放污水行為或者已經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的，將不啟動(dòng)按日連續(xù)處罰。
?。┟鞔_了作出按日連續(xù)處罰決定內(nèi)容和程序?！掇k法》第十四條規(guī)定作出按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的行政處罰程序。第十五條對(duì)按日連續(xù)處罰決定書具體內(nèi)容作出了具體規(guī)定。
?。ㄆ撸┟鞔_了按日連續(xù)處罰計(jì)算方式?！掇k法》第十六至十八條主要對(duì)計(jì)罰日數(shù)的起止時(shí)間及累計(jì)執(zhí)行作了規(guī)定，按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正通知書送達(dá)排水戶之日的次日起，至實(shí)施復(fù)查之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。同時(shí)對(duì)按日計(jì)罰的每日罰款數(shù)額及總罰款數(shù)額的計(jì)算作了說明。
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