一、 規(guī)劃 編制背景和意義
“十三五”時期是上海建設國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市沖刺期，既迎來設立中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)的歷史性機遇，也面臨著城市功能轉(zhuǎn)型、人口持續(xù)增長和資源環(huán)境約束等多重挑戰(zhàn)，消防“十三五” 規(guī)劃 ，為上海創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、維護公共消防安全提供消防安全保障。
二、 規(guī)劃 主要目標
“十三五”期間，以消防責任、消防法制、重點管控、宣傳教育、社會治理、綜合保障、應急救援、工作考核為重點，加快構建與上海城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、相適應的公共安全火災防控體系，有效遏制“小火亡人”事故，明顯減少較大火災事故，全市年度火災十萬人口死亡率控制在0.25以內(nèi)，堅決杜絕重特大火災尤其是群死群傷火災事故發(fā)生，全力確保上海城市運行安全和市民群眾安居樂業(yè)。
三、 規(guī)劃 主要考慮和基本框架
規(guī)劃 編制的總體思路是在總結(jié)“十二五”消防工作的基礎上，全面 分析 研判“十三五”期間消防工作面臨的形勢，明確重點建設任務，使 規(guī)劃 更加具有科學性、針對性和可操作性，能指導引領我市“十三五”期間的消防工作發(fā)展。 規(guī)劃 總篇幅約一萬八千字，共五部分。
第一部分， 規(guī)劃 分析 評估了“十二五”期間上海消防工作發(fā)展情況。主要分為兩部分內(nèi)容，一是重點闡述了“十二五”時期消防工作取得的成效，二是概括指出了消防工作存在難題及短板。
第二部分， 規(guī)劃 預判了“十三五”時期消防安全形勢。該部分對社會消防安全環(huán)境做了準確判斷，對“十三五”時期消防工作發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)作出更加深入和更具有前瞻性的 分析 概括。
第三部分，總則。主要闡述了 規(guī)劃 編制的指導思想、基本原則和 規(guī)劃 依據(jù)。
第四部分，重點任務：
一是社會消防治理。按照《消防法》和《上海市消防條例》等消防法律法規(guī)對落實消防安全責任的要求，《 規(guī)劃 》以健全落實消防安全責任制為社會消防治理的重要任務，從消防治理責任、消防治理措施、基層消防管理、創(chuàng)新治理模式等方面，對各級政府和各 行業(yè) 主管部門、社會單位做好消防工作、落實好消防安全責任提出了明確要求。
二是消防軟實力。消防軟實力是市民對消防安全態(tài)度、認知和參與度，是社會人文環(huán)境中隱藏的無形力量，是一種潛移默化的城市消防精神，對市民消防安全意識和防災救災素質(zhì)具有直接的影響作用。《 規(guī)劃 》從消防法制、消防宣傳、消防教育、消防培訓、消防文化五個方面提出了要求。
三是公共消防基礎設施。《 規(guī)劃 》要求消防站、消防裝備、消防水源、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設與城鄉(xiāng)建設同步實施。其中消防站建設作為城市消防基礎設施建設不可或缺的組成部分，目前滯后于社會經(jīng)濟和城市建設發(fā)展。“十三五”期間消防站建設本著均衡布局，消除盲區(qū)，確保重點的原則，建設約30余個消防站。
四是消防信息化與科技。消防信息化和消防科技工作是消防工作全面發(fā)展的一項重要的基礎性工程，在實現(xiàn)消防業(yè)務管理規(guī)范化，提高部隊管理水平方面發(fā)揮了極大最用。目前信息化建設跟不上日常應用的問題有所凸顯，為此該章節(jié)從拓展基礎網(wǎng)絡、完善硬件基礎、優(yōu)化系統(tǒng)架構、健全應急通信體系、強化新技術研發(fā)應用五個方面提出了要求。
五是消防力量。隨著城市化進程的不斷加快，消防力量不足的問題更加凸顯，加快多種形式消防隊伍建設刻不容緩。《 規(guī)劃 》對專業(yè)攻堅隊伍、專職消防隊伍、志愿消防隊伍、應急救援人才隊伍建設四個方面提出了要求。
第五部分，保障措施。為強化 規(guī)劃 目標的實現(xiàn)和各項重點任務的落實，設立本部分。主要從組織領導、經(jīng)費保障、評估落實、考核問效四方面對 規(guī)劃 的實施保障提出了要求。
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