一、主要背景
做好困境兒童保障工作，關(guān)系兒童切身利益和健康成長，關(guān)系家庭和諧幸福，關(guān)系社會穩(wěn)定和文明進步，關(guān)系上海“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)大局。上海在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中始終堅持“兒童優(yōu)先”原則，高度重視兒童權(quán)益保障工作，促進兒童身心健康發(fā)展，但仍有少數(shù)兒童由于種種原因陷入生活、安全、發(fā)展等困境。為此，本市應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院《意見》精神，結(jié)合本市實際，建立完善困境兒童保障工作體系和救助保護機制，促進困境兒童健康快樂成長。
二、目標原則
《實施意見》提出，建立健全與上海經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，困境兒童工作體系更加完善，全社會關(guān)愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。
工作原則：一是堅持突出重點；二是堅持上下聯(lián)動；三是堅持安全優(yōu)先。
三、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于分類保障政策。涵蓋基本生活、基本醫(yī)療、教育、司法、殘疾兒童福利政策。
?。ǘ┲?gòu)建工作體系。主要是明確部門職責、建立四級工作網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮群團組織作用、鼓勵社會力量參與困境兒童保障工作。
?。ㄈ┙⒔∪踩Ｗo機制。對因監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受侵害造成兒童陷入困境的，通過強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)、護送轉(zhuǎn)接的工作機制，及時提供有效幫扶，切實保障陷入困境的留守兒童的人身安全。
?。ㄋ模┍Ｕ洗胧?。考慮到困境兒童保障工作是涉及多方面的系統(tǒng)工程，從責任落實、做好基礎(chǔ)性工作、能力建設(shè)、督察問責、社會氛圍等方面提出要求，以確保工作的持續(xù)推進。
四、立足本市特點的措施
（一）“工作原則”更符合本市實際。在堅持國務(wù)院《意見》提出的“家庭盡責、政府主導、社會參與、分類保障”基本原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，提出堅持突出重點，本市困境兒童保障工作重點聚焦因監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當導致陷入困境的兒童，注重補齊短板，保障困境兒童合法權(quán)益。對因貧、因病、因殘等陷入困境的兒童，依托本市社會救助、社會福利制度框架，充分用足和不斷完善相關(guān)政策，落實困境兒童保障。堅持上下聯(lián)動，加強頂層設(shè)計，市級統(tǒng)籌，各區(qū)和基層抓好落實，形成縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。堅持安全優(yōu)先，以保障困境兒童人身安全為核心，充分發(fā)揮政府在危急狀況下的監(jiān)護兜底作用。
?。ǘ┳⒅靥嵘?ldquo;分類保障”的水平。通過對本市現(xiàn)有兒童福利、救助政策的梳理，對照《意見》提出的分類保障要求，對本市尚未實現(xiàn)的保障內(nèi)容，通過《實施意見》予以強調(diào)；對已經(jīng)做到的內(nèi)容作了進一步強化。
?。ㄈ┲τ?ldquo;工作體系”的構(gòu)建。《實施意見》明確提出建立由市民政局牽頭、各部門分工協(xié)作、市社會福利中心負責協(xié)調(diào)指導、各區(qū)具體落實的本市困境兒童保障工作體系，確保本市困境兒童保障工作有機制、有網(wǎng)絡(luò)、有機構(gòu)、有隊伍，特別是強調(diào)和明確了街鎮(zhèn)和居村委會的責任，確保困境兒童及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置，及時得到關(guān)愛保護?！秾嵤┮庖姟愤€動員社會力量共同參與，形成整體合力。
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