一、主要背景
做好困境兒童保障工作，關(guān)系兒童切身利益和健康成長(zhǎng)，關(guān)系家庭和諧幸福，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和文明進(jìn)步，關(guān)系上海“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)大局。上海在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中始終堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”原則，高度重視兒童權(quán)益保障工作，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展，但仍有少數(shù)兒童由于種種原因陷入生活、安全、發(fā)展等困境。為此，本市應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神，結(jié)合本市實(shí)際，建立完善困境兒童保障工作體系和救助保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)困境兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)。
二、目標(biāo)原則
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，建立健全與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類(lèi)保障制度，困境兒童工作體系更加完善，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)明顯增強(qiáng)，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。
工作原則：一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)；二是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)；三是堅(jiān)持安全優(yōu)先。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬╆P(guān)于分類(lèi)保障政策。涵蓋基本生活、基本醫(yī)療、教育、司法、殘疾兒童福利政策。
（二）著力構(gòu)建工作體系。主要是明確部門(mén)職責(zé)、建立四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮群團(tuán)組織作用、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與困境兒童保障工作。
（三）建立健全安全保護(hù)機(jī)制。對(duì)因監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受侵害造成兒童陷入困境的，通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、護(hù)送轉(zhuǎn)接的工作機(jī)制，及時(shí)提供有效幫扶，切實(shí)保障陷入困境的留守兒童的人身安全。
?。ㄋ模┍Ｕ洗胧？紤]到困境兒童保障工作是涉及多方面的系統(tǒng)工程，從責(zé)任落實(shí)、做好基礎(chǔ)性工作、能力建設(shè)、督察問(wèn)責(zé)、社會(huì)氛圍等方面提出要求，以確保工作的持續(xù)推進(jìn)。
四、立足本市特點(diǎn)的措施
?。ㄒ唬?ldquo;工作原則”更符合本市實(shí)際。在堅(jiān)持國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》提出的“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分類(lèi)保障”基本原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，提出堅(jiān)持突出重點(diǎn)，本市困境兒童保障工作重點(diǎn)聚焦因監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致陷入困境的兒童，注重補(bǔ)齊短板，保障困境兒童合法權(quán)益。對(duì)因貧、因病、因殘等陷入困境的兒童，依托本市社會(huì)救助、社會(huì)福利制度框架，充分用足和不斷完善相關(guān)政策，落實(shí)困境兒童保障。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，市級(jí)統(tǒng)籌，各區(qū)和基層抓好落實(shí)，形成縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持安全優(yōu)先，以保障困境兒童人身安全為核心，充分發(fā)揮政府在危急狀況下的監(jiān)護(hù)兜底作用。
（二）注重提升“分類(lèi)保障”的水平。通過(guò)對(duì)本市現(xiàn)有兒童福利、救助政策的梳理，對(duì)照《意見(jiàn)》提出的分類(lèi)保障要求，對(duì)本市尚未實(shí)現(xiàn)的保障內(nèi)容，通過(guò)《實(shí)施意見(jiàn)》予以強(qiáng)調(diào)；對(duì)已經(jīng)做到的內(nèi)容作了進(jìn)一步強(qiáng)化。
?。ㄈ┲τ?ldquo;工作體系”的構(gòu)建?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出建立由市民政局牽頭、各部門(mén)分工協(xié)作、市社會(huì)福利中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、各區(qū)具體落實(shí)的本市困境兒童保障工作體系，確保本市困境兒童保障工作有機(jī)制、有網(wǎng)絡(luò)、有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍，特別是強(qiáng)調(diào)和明確了街鎮(zhèn)和居村委會(huì)的責(zé)任，確保困境兒童及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置，及時(shí)得到關(guān)愛(ài)保護(hù)?！秾?shí)施意見(jiàn)》還動(dòng)員社會(huì)力量共同參與，形成整體合力。
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