一、關(guān)于必要性的說明
一是社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)踐發(fā)展的要求。本市連續(xù)十多年將日間服務(wù)中心列為市政府實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)，2002年市民政局制定了《上海市老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，目前已實(shí)施15年。該辦法的一些規(guī)定已明顯滯后于實(shí)踐發(fā)展，需要在功能定位、機(jī)構(gòu)舉辦、服務(wù)運(yùn)營等方面重新界定和規(guī)范，亟待制定新的管理辦法。
二是貫徹《上海市老年人權(quán)益保障條例》的要求。2016年1月29日市人大通過的《條例》第三十六條首次明確，“民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)組織的管理和服務(wù)”。但實(shí)踐工作中，社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)、管理和服務(wù)方式等，需要進(jìn)一步完善明確，制定文件細(xì)化落實(shí)。
三是全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場的要求。根據(jù)國家和本市的相關(guān)規(guī)定，特別是最近國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號），明確提出降低準(zhǔn)入門檻，精簡行政審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)。目前社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)在設(shè)立登記環(huán)節(jié)還存在發(fā)放《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的做法，程序復(fù)雜、流程較多的問題亟待改進(jìn)。同時，需要在精簡行政審批的同時加強(qiáng) 行業(yè) 監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管能力。
二、關(guān)于《辦法》的起草過程
《辦法》在起草過程中，反復(fù) 研究 醞釀，十?dāng)?shù)易其稿。多次聽取區(qū)民政、街道、鎮(zhèn)及 行業(yè) 人員意見。《辦法》形成初稿后，以市民政局名義三次征求了市發(fā)改委、市人保局、市衛(wèi)計委、市財政局等市政府相關(guān)部門、16個區(qū)民政局意見?！掇k法》經(jīng)2017年7月14日市民政局第9次局長辦公會議審議通過，市民政局2017年7月日印發(fā)。
三、關(guān)于《辦法》內(nèi)容的說明
《辦法》共分五章二十七條，主要內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬╆P(guān)于總則。共六條。一是進(jìn)一步規(guī)范日間照護(hù)機(jī)構(gòu)的名稱及涵義。將“老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)”改為“社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)”，旨在強(qiáng)化社區(qū)托養(yǎng)功能，聚焦失能失智人群，發(fā)展照護(hù)服務(wù)，優(yōu)先解決其剛性需求，兼顧其他生活自理困難的高齡、獨(dú)居等老年人。二是明確發(fā)展導(dǎo)向?！掇k法》首次提出要堅持需求導(dǎo)向、照護(hù)為主，政府主導(dǎo)、社會參與，放開市場、建管并舉的原則。強(qiáng)化政府?；韭氊?zé)，同時加快推動社會力量參與運(yùn)營、舉辦社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，降低準(zhǔn)入門檻，并加強(qiáng)扶持和監(jiān)管。三是進(jìn)一步明確部門職責(zé)。分別對市、區(qū)民政部門職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，并提出 行業(yè) 自律等要求。
（二）關(guān)于設(shè)施建設(shè)。共六條。一是在強(qiáng)調(diào)落實(shí) 規(guī)劃 要求的基礎(chǔ)上，提出了兼顧人口數(shù)量與服務(wù)半徑的具體的布點(diǎn)要求，一般按照每1.5-2萬人口設(shè)置一處，服務(wù)半徑以1000米左右。二是根據(jù)特大型城市的實(shí)際情況，并從社區(qū)設(shè)施的均衡布局和可及性出發(fā)，適當(dāng)降低設(shè)施的面積要求（200平米以上）。三是提出共享設(shè)置的導(dǎo)向，一般不低于400平米。同時也明確相關(guān)要求，并對安全等要求予以規(guī)范。
?。ㄈ╆P(guān)于機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)規(guī)范。共九條。一是明確了社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)的舉辦要求。根據(jù)放開養(yǎng)老服務(wù)市場導(dǎo)向和審改工作要求，取消了原來規(guī)定須同時獲得《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》和《民辦非企業(yè)單位法人登記證》兩個條件，代之以事中事后監(jiān)管。二是對依法登記的日間照護(hù)機(jī)構(gòu)名稱進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，并對政府出資建設(shè)設(shè)施要求統(tǒng)一命名，增加識別度，便于社區(qū)居民了解。三是首次提出了四類服務(wù)內(nèi)容和人員配置要求，包括日間托養(yǎng)服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、個性化服務(wù)以及居家上門和社區(qū)支持服務(wù)，增強(qiáng)日照機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展能力和對社區(qū)老年人的輻射作用。明確了日間照護(hù)機(jī)構(gòu)的人員配備類型、1:8配比標(biāo)準(zhǔn)、最低3人的數(shù)量要求。四是明確了社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)機(jī)制，鼓勵民辦機(jī)構(gòu)自主定價。五是引導(dǎo)公建民營，街鎮(zhèn)政府出資建設(shè)的機(jī)構(gòu)擇優(yōu)選擇運(yùn)營主體。六是創(chuàng)新社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)形態(tài)，鼓勵設(shè)立若干個小型、實(shí)用的延伸服務(wù)點(diǎn)，采用靈活方式提高設(shè)施利用效率。此外，還對基本公共服務(wù)、服務(wù)合同、內(nèi)部規(guī)范等做了明確規(guī)定。
?。ㄋ模╆P(guān)于扶持與監(jiān)管。共五條?！掇k法》在放開準(zhǔn)入的同時，轉(zhuǎn)變管理思路，明確了5種方式。特別是強(qiáng)化行政服務(wù)，為社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行開業(yè)指導(dǎo)，主動提供相應(yīng)的服務(wù)；加強(qiáng)政策扶持，通過各類優(yōu)惠政策引導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)范合法運(yùn)營；明確監(jiān)督檢查職責(zé)，區(qū)民政部門、街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理負(fù)有屬地責(zé)任。加強(qiáng)信息服務(wù)管理，在全市層面建設(shè)為老服務(wù)綜合信息平臺與養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的動態(tài)管理；明確懲戒措施，重申有關(guān)懲戒條款。
?。ㄎ澹╆P(guān)于附則?！渡虾Ｊ猩鐓^(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)管理辦法》實(shí)施后，同時廢止2002年的《上海市老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》。有效期自發(fā)布之日起至2020年8月31日。
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