一、背景與必要性
2007年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩?、電監(jiān)會、能源辦制定的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》，以改革現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度方式，開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度，明確“優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放”。
2015年3月，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、國家電監(jiān)會《關(guān)于完善廠網(wǎng)合同電量形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》和《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》等文件精神，在確保上海電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行，落實(shí)上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會華東監(jiān)管局《上海電網(wǎng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，深化“清潔發(fā)電，綠色調(diào)度”，強(qiáng)化環(huán)保指標(biāo)在發(fā)電調(diào)度中的作用，提高高效環(huán)保燃煤發(fā)電機(jī)組負(fù)荷率，推進(jìn)燃煤電廠節(jié)能減排升級改造，《上海市燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保排序暫行辦法》頒布實(shí)施。
根據(jù)上海市發(fā)電量計劃管理的工作要求，為科學(xué)制定上海市燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保排序辦法，進(jìn)一步落實(shí)《國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局關(guān)于印發(fā)煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）的通知》要求，優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)度方式，合理確定電量分配，強(qiáng)化環(huán)保指標(biāo)在發(fā)電調(diào)度中的作用，科學(xué)指導(dǎo)燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰順序和深度，提高高效環(huán)保燃煤發(fā)電機(jī)組負(fù)荷率。結(jié)合本市環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢以及燃煤發(fā)電機(jī)組運(yùn)行的新要求，對原有的《上海市燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保排序暫行辦法》進(jìn)行修訂完善，可以進(jìn)一步優(yōu)化燃煤機(jī)組年度環(huán)?？己?，提高企業(yè)主動減排積極性。
二、編制過程
2017年2月，召開環(huán)保排序研討會，針對《上海市燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保排序暫行辦法》實(shí)施期間遇到的問題，征求申能股份、上電股份、華能華東分公司等相關(guān)部門意見和建議，啟動《上海市燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保排序暫行辦法》修訂工作；2017年3月，結(jié)合發(fā)改委等相關(guān)部門意見和建議，會同污防處、監(jiān)測中心等部門，經(jīng)多次討論，形成《上海市燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保排序辦法》（以下簡稱《辦法》）征求意見稿；2017年4月，召開《上海市燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保排序辦法》征求意見稿討論會，污防處、監(jiān)測中心以及申能股份、上電股份、華能華東分公司等相關(guān)單位分別提出建議。
三、主要內(nèi)容
《辦法》分為九條，第一條從總體上限定了辦法的適用范圍；第二條確定了本市燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保排序的基本原則；第三條規(guī)定了各相關(guān)單位工作分工；第四條提出了三項(xiàng)污染物數(shù)據(jù)來源；第五條規(guī)定了環(huán)保排序各因子權(quán)重，并詳細(xì)解析了計算過程；第六條明確了環(huán)保排序分檔原則；第七條規(guī)定了環(huán)保排序結(jié)果的審核與發(fā)布程序，并明確了時間節(jié)點(diǎn)；第八條和第九條分別規(guī)定了本辦法的解釋權(quán)和實(shí)施時間。
四、具體說明
第一條明確了適用范圍，包括上海市發(fā)電量計劃管理范圍內(nèi)所有燃煤發(fā)電機(jī)組的環(huán)保排序工作，包括參與發(fā)電量計劃管理的自備電廠燃煤機(jī)組、皖電東送機(jī)組等。
第二條確定了本市燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保排序的基本原則，以上一年度各機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放年均折算濃度為基礎(chǔ)綜合考核環(huán)保設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況。
第三條規(guī)定了各相關(guān)單位工作分工。上海市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保排序管理工作，市環(huán)境監(jiān)測中心負(fù)責(zé)污染物排放濃度匯總審核工作。
第四條明確了三項(xiàng)污染物數(shù)據(jù)來源，根據(jù)經(jīng)市環(huán)境監(jiān)測中心審核后的相應(yīng)機(jī)組三項(xiàng)污染物的在線監(jiān)測小時均值數(shù)據(jù)，按照算術(shù)平均法計算得到。
第五條規(guī)定了環(huán)保排序各因子權(quán)重，并解析了計算過程。環(huán)保排序主要以各機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度為基礎(chǔ)，《上海市燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保排序暫行辦法》中，三者權(quán)重賦值分別為0.1、0.5、0.2，主要為了推進(jìn)燃煤電廠脫硝工程，同時解決燃煤電廠脫硝設(shè)施低負(fù)荷退運(yùn)問題。目前，燃煤電廠脫硝工程已全面完成且設(shè)施基本能做到穩(wěn)定運(yùn)行，但由于本市環(huán)境空氣中氮氧化物濃度較高，氮氧化物減排形勢仍然相對嚴(yán)峻，為推進(jìn)氮氧化物減排，還是適當(dāng)保持了氮氧化物排放權(quán)重，考慮到消除石膏雨飄落及有色煙羽、煤場密封兩項(xiàng)工作的推進(jìn)時間節(jié)點(diǎn)均為2017年底，2017年排序，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、消除石膏雨飄落及有色煙羽、煤場密封權(quán)重賦值分別為0.2、0.3、0.2、0.1、0.2；2018年及以后排序，二氧化硫、氮氧化物、煙塵權(quán)重賦值分別為0.3、0.4、0.3。
第六條明確了環(huán)保排序分檔原則，各機(jī)組綜合排放系數(shù)按照從小到大的順序排列，系數(shù)越小的環(huán)保排序越高，系數(shù)越大的環(huán)保排序越低。根據(jù)綜合排放系數(shù)排序情況，將環(huán)保排序分為四檔。在本市全面推進(jìn)超低排放改造的過程中，污染物排放濃度顯著降低，造成綜合排放系數(shù)非常集中，第一檔、第四檔機(jī)組偏多，而第二檔、第三檔機(jī)組偏少，所有機(jī)組全面完成改造后，綜合排放系數(shù)集中度將更高，為解決各檔機(jī)組數(shù)量差異過大的問題，本辦法將原來按綜合排放系數(shù)數(shù)值分檔修改為按照等比例分檔。
第七條規(guī)定了環(huán)保排序結(jié)果的審核與發(fā)布程序，并界定了時間節(jié)點(diǎn)，明確燃煤發(fā)電企業(yè)、市環(huán)境監(jiān)測中心和市環(huán)保局各自的責(zé)任，要求在時限內(nèi)完成相應(yīng)的工作內(nèi)容。
第八條規(guī)定由市環(huán)保局負(fù)責(zé)對本辦法進(jìn)行解釋。
第九條提出了本辦法發(fā)布實(shí)施時間及有效期。
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