一、起草背景及重要性
2017年8月4日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委商務(wù)部人民銀行外交部關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2017]74號），從指導(dǎo)思想、基本原則、鼓勵開展的境外投資、限制開展的境外投資、禁止開展的境外投資及保障措施六個方面對境外投資方向、重點及工作責(zé)任進行了明確，并要求各地區(qū)“抓緊制定出臺配套政策措施，扎實推進相關(guān)工作，確保取得實效”。
8月23日，馮飛常務(wù)副省長做出批示“我省是對外投資大省，務(wù)請落實好”。
近年來，在“開放強省”戰(zhàn)略的指引下，我省企業(yè)走出去步伐加快，海外并購及直接投資的規(guī)模和效益顯著提升，在深化國際產(chǎn)能合作及推進“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。為落實十九大會議精神，國家文件要求和省領(lǐng)導(dǎo)的批示，促進國際產(chǎn)能合作，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，省發(fā)展改革委會同省商務(wù)廳、人行杭州中心支行、省外僑辦聯(lián)合起草了《浙江省關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
二、起草過程
（一）
研究
起草階段。9月初，省發(fā)展改革委與省商務(wù)廳、人行杭州中心支行、省外僑辦進行了第一次對接協(xié)商，決定由省發(fā)改委牽頭起草初稿，再進行針對性的討論；10月下旬，四部門就《實施意見》（初稿）進行了充分討論，并提出了意見建議，經(jīng)修改完善形成征求意見稿。
?。ǘ┱髑笠庖婋A段。11月初，《實施意見》征求意見稿書面征求了省商務(wù)廳、人行杭州中心支行、省外僑辦、省經(jīng)信委、省科技廳等22個部門的意見建議，并面向社會公開征求意見。共收到各部門相關(guān)意見建議19條，基本予以采納。
?。ㄈ┬薷耐晟齐A段。12月初，形成了送審稿，經(jīng)合法性審查，報主任辦公會議的審核通過。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》主要包括8條，從內(nèi)容上可以分為兩大部分，前3條是對境外投資方向的明確，在國家制定的政策方向上結(jié)合了我省的具體產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；后面5條主要是我省引導(dǎo)和規(guī)范境外投資中的監(jiān)管方向和服務(wù)措施。具體為：
一是鼓勵符合國家政策的境外投資。推進有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)的境外投資，推動我省鋼鐵、建材、石化、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，加強與境外技術(shù)含量高的企業(yè)投資合作，深化國際產(chǎn)能合作。二是嚴格審核國家限制的境外投資。限制省內(nèi)企業(yè)開展房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資。三是堅決禁止國家禁止開展的境外投資。禁止省內(nèi)企業(yè)參與包括我國禁止出口技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的境外投資，其他可能危害國家利益和國家安全的境外投資。四是健全境外投資工作協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮我省“走出去”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用， 研究 協(xié)調(diào)全省境外投資重大問題。五是實施境外投資分類指導(dǎo)。按“鼓勵類、限制類、禁止類”對企業(yè)進行分類指導(dǎo)服務(wù)，努力提高境外投資綜合服務(wù)水平。六是強化對境外投資全過程監(jiān)管。完善我省境外投資核準和備案管理辦法，加強省市縣對境外投資真實性、合規(guī)性的審查；健全境外投資信用體系，將失信主體、責(zé)任人和失信行為計入信用記錄，多部門實施聯(lián)合懲戒。七是積極推動境外投資服務(wù)平臺建設(shè)。推動搭建信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)等多領(lǐng)域的服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)境外投資提供多樣性服務(wù)。八是加強風(fēng)險防控體系建設(shè)。按照新的浙江省處置境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件管理辦法，建立 “三位一體”的境外安全保障體系。
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