一、《實施意見》制定背景
2015年，省政府印發(fā)的《浙江省人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（浙政發(fā)〔2015〕37號）實施以來，我省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，催生了數(shù)量眾多的市場新生力量，促進了觀念更新、制度創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營管理方式的深刻變革，有效提高了創(chuàng)新效率、縮短了創(chuàng)新路徑，已成為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要支撐、推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。為進一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，國務院于2017年7月發(fā)布了《關于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）。李克強總理在今年的政府工作報告中明確提出要“打造‘雙創(chuàng)’升級版”。為貫徹落實國發(fā)〔2017〕37號文件以及全國兩會和省第十四次黨代會、省十三屆人大一次會議等會議精神，推動全省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向更大范圍、更高層次、更深程度上發(fā)展，特制訂本《實施意見》。
二、《實施意見》主要內(nèi)容
《實施意見》共分5個部分。主要針對國發(fā)〔2017〕37號文件提出的“四個進一步”要求（進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強調(diào)要深入推進“放管服”改革；進一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度，著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元；進一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內(nèi)涵，著力加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化力；進一步增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實效，著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合），結合我省實際，從促進科技成果轉(zhuǎn)化、拓展企業(yè)融資渠道、促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新政府服務管理方式等5個方面，提出了24條具體舉措，確保我省雙創(chuàng)工作深入開展。
（一）促進科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞“落實《浙江省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》、健全技術轉(zhuǎn)移體系、完善科技成果轉(zhuǎn)化載體、探索建立科技成果限時轉(zhuǎn)化制度”等方面，重點提出了要制定促進科技成果轉(zhuǎn)化條例實施細則；大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”浙江科技大市場；引導眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地向?qū)I(yè)化、精細化方向升級；推動省級以上高新技術園區(qū)實現(xiàn)國家級科技企業(yè)孵化器全覆蓋；探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度等具體舉措。
?。ǘ┩卣蛊髽I(yè)融資渠道。圍繞“推動銀
行業(yè)
擴大中小微企業(yè)融資服務、完善科技融資保證保險服務、大力培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、擴大企業(yè)直接融資規(guī)模、支持金融科技創(chuàng)新、大力推廣應用創(chuàng)新券”等方面，重點提出了要提高小微、三農(nóng)貸款審批效率；發(fā)展“貸款+保險保障+財政風險補償 ”專利權質(zhì)押融資新模式；落實好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關稅收優(yōu)惠政策；大力實施“鳳凰行動”計劃；鼓勵企業(yè)充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等技術發(fā)展新金融業(yè)態(tài)；積極探索長三角區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新券跨區(qū)域流動等具體舉措。
（三）促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。圍繞“加強創(chuàng)新能力建設、促進大中小微企業(yè)融通、發(fā)展實施數(shù)字經(jīng)濟‘一號工程’、促進共享經(jīng)濟發(fā)展、加強知識產(chǎn)權保護、加強用地保障”等方面，重點提出了加快之江實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體等創(chuàng)新平臺建設；建立基礎
研究
財政經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，對績效評價優(yōu)秀的已建重大科技創(chuàng)新平臺給予一定獎補；支持大型企業(yè)開放供應鏈資源和市場渠道，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展；出臺共享經(jīng)濟培育政策；推進中國(浙江)知識產(chǎn)權保護中心建設；對新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地，生產(chǎn)服務、行政辦公、生活服務設施等建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業(yè)用途管理等舉措。
?。ㄋ模┘罡黝惾瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞“激勵高校和科研院所人才、引進海外高層次人才、完善柔性引才機制、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等方面，重點提出了要建立高校、科研院所科研人員績效工資正常增長機制；科研項目績效支出、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、橫向勞務報酬等收入，在核定事業(yè)單位績效工資總量時單列；開展海外高層次人才服務“一卡通”試點；探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實效為導向的人才評價辦法；將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展等具體舉措。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新政府服務管理方式。圍繞“改善營商環(huán)境、探索審慎監(jiān)管制度、加快雙創(chuàng)示范基地建設、舉辦雙創(chuàng)活動”等方面，重點提出了要“深化‘最多跑一次’改革；推進“多證合一”登記制度改革；完善以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度；推進企業(yè)統(tǒng)計減負工作；完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計指標體系加快國家、省級雙創(chuàng)示范基地建設；積極參與全國“雙創(chuàng)”活動周、“創(chuàng)響中國”等“雙創(chuàng)”活動，高質(zhì)量辦好省“火炬杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、省電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等系列活動等具體舉措。
三、適用范圍、期限
本《實施意見》適用范圍為浙江省行政區(qū)域內(nèi)的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動，從發(fā)布日開始實施。
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