一、《辦法》出臺背景
近年來，政府不斷轉(zhuǎn)變職能，加大財政專項資金整合，推進財政支農(nóng)方式轉(zhuǎn)變，探索“無償”改“有償”，“資金”改“基金”。財政部、江蘇省先后出臺了一系列政府投資基金管理辦法，對政府投資基金進行了規(guī)范。結(jié)合我市設(shè)立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，經(jīng)組織座談會征求各方意見， 研究 擬定《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》，原《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》（常財規(guī)[2018]2號）同步廢止。
二、《辦法》編制依據(jù)
根據(jù)《江蘇省政府投資基金管理辦法》、《江蘇省政府投資基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》（蘇基金發(fā)〔2015〕6號）、《常州市政府投資基金管理辦法》(常政辦發(fā)〔2017〕21號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共八章二十九條，對常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法設(shè)立的依據(jù)、基金規(guī)模和投資方向、管理架構(gòu)和工作職責、基金運作和管理模式、風險控制、收益分配和清算、監(jiān)督管理和法律責任、附則等方面予以規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）明確發(fā)展基金規(guī)模和投資方向。發(fā)展基金首期規(guī)模1億元人民幣，逐年分步到位，按項目實際投資情況繳納出資，后期視基金發(fā)展情況適度擴大基金規(guī)模；發(fā)展基金主要投資于常州市內(nèi)有發(fā)展?jié)摿?、有帶動能力、有上市意愿的?yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，投資于常州市內(nèi)企業(yè)的項目比例不低于基金總規(guī)模的80%。
（二）明確發(fā)展基金管理架構(gòu)和工作職責。管理辦法明確發(fā)展基金管理架構(gòu)包括管理委員會、合伙人會議、投資決策委員會和基金管理人，各方按照《辦法》要求，各司其職。
（三）明確發(fā)展基金運行和管理模式。發(fā)展基金主要采取股權(quán)直接投資和投貸聯(lián)動兩種運作方式。1.股權(quán)直接投資方式：發(fā)展基金直接投資農(nóng)業(yè)企業(yè)，以股權(quán)投資方式運作，原則上不參與投資標的企業(yè)日常經(jīng)營，具體參與事項可在投資協(xié)議中約定；發(fā)展基金單個股權(quán)投資規(guī)模原則上不超過基金認繳規(guī)模的20%或投資對象股權(quán)的20%;在投資期屆滿或具備退出條件時，基金管理人根據(jù)被投企業(yè)的實際情況，對投資退出的時機、方式、價格等作出綜合評估，提出退出方案，經(jīng)投資決策委員會審議后，交合伙人會議和基金管委會批準?；鹜顺鲋饕怨蓹?quán)轉(zhuǎn)讓、并購、實際控制人回購和IPO等為主。2.投貸聯(lián)動方式：合作銀行為標的企業(yè)發(fā)放“惠農(nóng)貸”專項支農(nóng)貸款，期限最長不超過3年。在貸款發(fā)放前，由基金與標的企業(yè)簽訂認股權(quán)協(xié)議，在協(xié)議期限內(nèi)，基金可根據(jù)標的企業(yè)情況選擇行權(quán)，并在行權(quán)后采用回購、轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)退出；單個項目貸款原則上不低于300萬元，且不超過1000萬元。發(fā)展基金按照《辦法》要求的決策程序進行項目投資。
（四）明確發(fā)展基金的風險控制。為確保發(fā)展基金投資資金全額安全回收以及預期收益目標順利實現(xiàn)，基金管理人可視情況要求投資標的企業(yè)股東或第三方簽訂書面股權(quán)回購協(xié)議。如投資標的發(fā)生重大變化（如職能調(diào)整、區(qū)域劃分等）或者發(fā)展基金投資標的出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風險，影響發(fā)展基金項目運作安全，由基金管理人提議，經(jīng)合伙人會議審議，管委會審定后，提前收回投資。鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資期限長、收益低、風險大的客觀因素，按“盡職即免責”的原則對出險的投資項目予以免責，即發(fā)展基金實際投資項目如因投資標的出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉等情況導致投資款項無法回收的，按盡職與否，分清責任，并由基金合伙人另行商議基金存續(xù)及清算方案。
（五）明確發(fā)展基金的收益分配和清算。發(fā)展基金存續(xù)期內(nèi)如有項目退出或基金管理人認為合適的時間可對合伙人進行收益分配，分配順序如下：首先，支付有限合伙人出資本金；其次，分配普通合伙人本金；上述分配結(jié)束后如還有剩余收益，收益的20%歸普通合伙人作為其業(yè)績報酬，80%由所有合伙人按實繳出資比例進行分配。發(fā)展基金存續(xù)期滿或發(fā)展基金虧損達到10%后，由基金管委會對基金存續(xù)方案進行審核，若選擇不再存續(xù)，進入清算程序。進入清算程序后，須由管委會辦公室聘請中介機構(gòu)進行審計、評估，按上述收益分配順序清算基金資產(chǎn)。
（六）明確發(fā)展基金的監(jiān)督管理和法律責任。管委會辦公室應加強對發(fā)展基金的指導和監(jiān)督，對發(fā)展基金運作中出現(xiàn)的違法違規(guī)或偏離政策導向等情況及時向管委會報告，并向管委會提出處理建議；管委會辦公室應定期對發(fā)展基金運行情況、運行效果、投資方向、投資收益開展績效評價，并向管委會報告；發(fā)展基金在運作中，相關(guān)單位和個人違反相關(guān)規(guī)定或有欺騙行為，造成政府資金損失的，應追究責任單位和個人的相應責任，并追償相關(guān)損失；違反法律法規(guī)的，依法追究法律責任。
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