一、《辦法》出臺的背景
當前工程建設項目審批還存在手續(xù)多、辦事難、耗時長等問題，李克強總理在《政府工作報告》明確提出“工程建設項目審批時間再壓減一半”。2018年5月2日，國務院常務會議審議通過《關(guān)于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》。改革的亮點是在工程建設項目審批推行告知承諾制，對政府轉(zhuǎn)變職能是非常關(guān)鍵的。告知是政府把基礎工作做到位，建設單位承諾，按照政府提出的這些標準進行建設，審批部門可以直接作出決定，這樣可以節(jié)省大量時間。我市實行的建筑面積承諾制改革符合國家深化改革的總體趨勢和要求。
我市在 規(guī)劃 管理和房產(chǎn)管理工作中分別執(zhí)行不同的計算標準，用不同的尺子和標準衡量同一建設工程建設行為，客觀上造成了諸多矛盾和問題。建立一個統(tǒng)一、透明的技術(shù)標準和價值標準是十分必要的，本《辦法》的施行可以實現(xiàn)建筑面積在建設項目建設全過程的統(tǒng)一管理。
二、《辦法》的主要內(nèi)容和特點
本《辦法》共九條，系統(tǒng)規(guī)定了建設項目建筑面積計算規(guī)則，對建設單位申報建筑面積采用承諾制以及后期監(jiān)管體系。核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）適用范圍
對于我市市區(qū)范圍內(nèi)所有的建設項目，在建筑面積計算規(guī)則、建設單位申報建筑面積采用承諾制方面都必須按照《辦法》的規(guī)定執(zhí)行。在 規(guī)劃 核實階段超出規(guī)定誤差范圍的處理方式，考慮到劃撥類項目的公共屬性以及支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目和工業(yè)項目，其超出 規(guī)劃 許可的地上建筑面積的處理，依據(jù)《省政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見》(蘇政發(fā)[2016]26號)等文件執(zhí)行。
（二）統(tǒng)一計算規(guī)則
《辦法》第三條明確了我市行政區(qū)范圍內(nèi)的建設項目在土地出讓、 規(guī)劃 許可及核實、房產(chǎn)登記階段所涉及建筑面積計算，統(tǒng)一按國家、省、市房產(chǎn)測量規(guī)范執(zhí)行，不再分管理階段執(zhí)行不同的計算標準。
（三）建筑面積計算需注意的問題
《辦法》第五條旨在對房產(chǎn)測量規(guī)范未予明確，而在實際 規(guī)劃 工作中又可能形成管理漏洞的部分建筑面積計算規(guī)則，予以管控。對建筑層高、凸窗（飄窗）、陽臺等超出規(guī)定范圍的情形，明確須折算建筑面積。實測建筑面積，是指房產(chǎn)測繪成果建筑面積及按規(guī)定折算的建筑面積。
（四）實行建筑面積承諾制
建筑面積承諾制是本《辦法》最核心的一項內(nèi)容，也是改革的一個亮點。建設單位應當按照國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者選址意見書 規(guī)劃 要求確定的建筑面積或者容積率，根據(jù)本辦法規(guī)定自行計算建設項目建筑面積申報 規(guī)劃 許可，并書面承諾其提供數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性，承擔相應法律責任，城鄉(xiāng) 規(guī)劃 行政主管部門不再計算和復核建筑面積，直接依據(jù)建設單位申報的建筑面積依法核發(fā)建設工程 規(guī)劃 許可證。
（五）后期監(jiān)管及相應責任
建設單位應按照法律法規(guī)的要求提交有關(guān)材料，保證申請資料和相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、準確性，并保證文字資料和圖紙資料的一致性。建設單位在已明知違反承諾的后果前提下違反承諾，我局將在誠信信息庫中記錄其不良誠信記錄。今后，將進一步 研究 告知承諾準入制度， 研究 “認可人士”制度，并不斷完善“告知承諾制”的相關(guān)舉措。
同時，《辦法》明確規(guī)定，地上總建筑面積超出國有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的地上總建筑面積，同時也超出合理誤差范圍的，按違法建設處理。符合依法拆除情形的，限期予以拆除；不能拆除的，對超建面積（含合理誤差部分）建筑部分予以沒收實物或者違法收入，可以并處罰款。違法建設依法查處完畢后，建設單位應依法補繳防空地下室易地建設費、城市基礎設施配套費等費用和土地出讓金。
對于建設單位而言，在前期報建階段簡化了審批內(nèi)容，到后期 規(guī)劃 核實階段，對于誠實守信的建設單位，并不會增加審批時間和程序。對于在申報建筑面積階段弄虛作假的建設單位，需承擔相應的經(jīng)濟、信用方面的損失以及時間上的損耗。
（六）施行時間
《辦法》施行之前已經(jīng)取得建設工程 規(guī)劃 許可證的，執(zhí)行原有規(guī)定。在本《辦法》施行之日起，國有土地出讓金補繳適用本辦法。
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