一、《行動方案》出臺的背景
為推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，國家推出了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》。“行動方案”要求“各地方要將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作納入重要議事日程，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作職能，結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，明確工作推進(jìn)路線圖和時(shí)間表，逐級細(xì)化分解任務(wù)，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度”。
上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，已進(jìn)入全面深化、全面落實(shí)的關(guān)鍵階段，市委、市政府把推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化擺在了科創(chuàng)中心建設(shè)的關(guān)鍵位置。自2015年底以來，市領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議 研究 成果轉(zhuǎn)化機(jī)制障礙、解決路徑，市科委會同相關(guān)委辦局開展高校院所、企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)研，并連續(xù)兩年試點(diǎn)開展科技中介服務(wù)體系建設(shè)，在調(diào)研實(shí)踐中梳理出科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“短板”，包括企業(yè)創(chuàng)新能力比較薄弱、高校院所科技評價(jià)體系有待完善、服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化能力不足、服務(wù)人才缺乏、金融資本活躍度不夠等。
二、制訂《行動方案》的原則
牢牢把握科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化規(guī)律，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)系統(tǒng)部署、明確任務(wù)分工和進(jìn)度，抓好措施落實(shí)，全力構(gòu)建要素齊全、功能完善、開放協(xié)同、專業(yè)高效、氛圍活躍的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。
三、《行動方案》與剛剛發(fā)布的《條例》之間的關(guān)系
成果轉(zhuǎn)化難是一個(gè)全世界普遍存在的共性問題，國外技術(shù)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)為：法律先行、主體跟進(jìn)、系統(tǒng)支撐。本市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)，轉(zhuǎn)變理念、激發(fā)動力，從兩個(gè)層次系統(tǒng)推進(jìn)：第一層次是制度層，從宏觀層面，配合國家，結(jié)合上海實(shí)際，建立健全法規(guī)制度保障，國家科技成果轉(zhuǎn)化法和《條例》已從制度層面基本解決“三權(quán)下放”等成果轉(zhuǎn)化動力問題。第二層次是落實(shí)層，結(jié)合實(shí)際問題，推進(jìn)法規(guī)及制度落地、實(shí)施，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的生態(tài)，因此《行動方案》重點(diǎn)解決科技成果轉(zhuǎn)化能力問題。
四、《行動方案》的主要內(nèi)容
《行動方案》聚焦科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化要素功能提升（科技成果轉(zhuǎn)化主體、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系、科技成果信息庫）,生態(tài)環(huán)境營造（各類平臺和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)）2條主線、4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、15項(xiàng)子任務(wù)展開，涉及23個(gè)委辦局、部門以及各區(qū)政府。加大政策引導(dǎo)力度,重點(diǎn)解決以下問題：
1.重點(diǎn)解決高校院所、企業(yè)作為成果轉(zhuǎn)化主體的創(chuàng)新能力問題。各項(xiàng)任務(wù)涉及的牽頭委辦局建立聯(lián)席會議制度，督促 規(guī)劃 、計(jì)劃和任務(wù)落實(shí)，協(xié)商與解決有關(guān)的瓶頸問題與制度障礙。著力強(qiáng)調(diào)高校院所作為科技成果供端，建立完善相應(yīng)的制度體系，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化意識和使命感，重點(diǎn)放在建立健全專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立與國際規(guī)則接軌、市場導(dǎo)向的選人用人育人機(jī)制，形成有效的成果管理制度等。著力強(qiáng)調(diào)企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化需方，形成開放式創(chuàng)新模式，尤其是鼓勵本市國有企業(yè)、科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新。
2.重點(diǎn)解決成果信息作為成果轉(zhuǎn)化“種子”的共享利用。成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)全要素協(xié)同、各類信息流動的過程，政府部門儲備了大量與科技成果有關(guān)的信息，擬建立資源匯聚、開放共享、分工協(xié)作的科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，其中包括建立匯聚市級財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果信息以及轉(zhuǎn)化服務(wù)信息的科技成果信息庫，成果信息最大限度向全社會開放。市場化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開展科技成果信息篩選、鑒別，挖掘有產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果；主管部門還可以通過匯聚數(shù)據(jù)建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化動態(tài)的長效跟蹤機(jī)制。
3.重點(diǎn)解決服務(wù)機(jī)構(gòu)作為成果轉(zhuǎn)化“橋梁”的能力問題。《行動方案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用，并推出系列政策加以保障。鼓勵市場化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、培育試點(diǎn)、重點(diǎn)示范的梯度化政策支持路徑；推廣科技創(chuàng)新券政策工具，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新需求、培育科技服務(wù)市場，保障科技成果所有者和需求者在進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)得到專業(yè)而有效的服務(wù)；建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)人才培養(yǎng)體系、激勵機(jī)制，探索技術(shù)經(jīng)紀(jì)人梯度化培養(yǎng)與市場化選人用人機(jī)制。眾創(chuàng)空間作為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“出口”之一，將在專業(yè)化、國際化方面有所發(fā)展。
4.基于成果轉(zhuǎn)化全鏈條、全要素，營造轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境。在上述要素能力提升基礎(chǔ)上，《行動方案》提出進(jìn)一步完善各類平臺和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，聚焦功能型平臺建設(shè)、功能區(qū)打造、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)和金融支撐等，以期對整個(gè)生態(tài)起到“催化”、“加速”效應(yīng)。具體包括：建設(shè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺、打造專業(yè)技術(shù)交易服務(wù)平臺、構(gòu)筑成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化功能集聚區(qū)、構(gòu)建全球權(quán)威展示交流網(wǎng)絡(luò)、形成國際國內(nèi)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、搭建成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化傳播網(wǎng)絡(luò)7項(xiàng)任務(wù)。
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