一、關(guān)于《 規(guī)劃 》編制的過程
《 規(guī)劃 》編制主要分為四個階段：
1．前期 研究 階段（2014年12月至2015年6月）。開展《 規(guī)劃 》前期預 研究 ，在前期調(diào)研和“十二五” 規(guī)劃 實施評估的基礎(chǔ)上，初步明確“十三五”期間本市住房發(fā)展的總體思路。
2．初稿編制階段（2015年7月至2015年12月）。制定《 規(guī)劃 》編制工作方案，明確工作機制，委托第三方機構(gòu)開展社會調(diào)查，并邀請業(yè)內(nèi)外 研究 機構(gòu)、專家學者共同參與，廣泛聽取包括市人大代表等社會各界的意見和建議，形成了《 規(guī)劃 》初稿。
3．意見征詢和 規(guī)劃 銜接階段（2016年1月至2016年12月）。廣泛聽取市人大、政協(xié)、區(qū)、企業(yè)及專家的意見，注重體現(xiàn)中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、中央經(jīng)濟工作會議、國家和本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五” 規(guī)劃 綱要等對住房發(fā)展提出的要求，并按照市“十三五” 規(guī)劃 工作領(lǐng)導小組辦公室的銜接意見進行修改完善。
4．深化完善階段（2017年1月至2017年6月）。《 規(guī)劃 》編制過程中，市委、市政府領(lǐng)導高度重視，多次專題聽取匯報，會同有關(guān)部門反復 研究 ，還專門召開多次研討會，邀請專家學者、企業(yè)代表和區(qū)級部門同志共同商議，進一步深化完善 規(guī)劃 稿。
二、關(guān)于《 規(guī)劃 》的總體考慮和主要框架
“十三五”期間，本市住房發(fā)展將積極貫徹落實中央決策部署，從上海城市發(fā)展實際出發(fā)，圍繞新目標、新要求，聚焦新情況、新問題，實現(xiàn)新提升、新突破?！?規(guī)劃 》在總體考慮上突出五個方面的要求：一是保障和改善市民基本居住條件。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，突出住房居住功能。既要解決好本市中低收入住房困難群眾的合理住房需求，又要解決好常住人口青年群體和各類人才的住房需求。二是完善購租并舉的住房體系。針對超大型城市特點，要大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵住房租賃消費，穩(wěn)定住房租賃關(guān)系，引導居民通過租房解決居住問題，不斷提高住房資源利用效率。三是積極平衡住房市場的供給和需求。明確提出“明顯增加住房用地供應(yīng)總量，保證商品住房供應(yīng)穩(wěn)中有升，租賃住房供應(yīng)大幅增加，保障性住房確保供應(yīng)”，促進本市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。四是更加注重補齊短板。深化體制機制改革，進一步加強住宅小區(qū)綜合治理。按照“留、改、拆并舉，以保留保護為主”的原則，有序推進舊區(qū)改造和舊住房修繕改造，促進城市有機更新和特色風貌塑造相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)住房發(fā)展，構(gòu)建公平多元的住房公共服務(wù)體系。五是突出區(qū)級層面的主體責任。明確各區(qū)政府切實承擔本區(qū)域住房發(fā)展的主體責任，把促進住房市場平穩(wěn)發(fā)展、推進住房保障、服務(wù)百姓安居納入?yún)^(qū)級工作目標。
《 規(guī)劃 》框架上總體分為三大板塊、九個部分：第一、二部分是編制基礎(chǔ)，包括“十二五”發(fā)展回顧、面臨形勢 分析 以及“十三五”總體考慮；第三至八部分是“十三五”本市住房發(fā)展的主要任務(wù)，包括住房市場體系、住房保障體系、舊區(qū)改造、住宅管理服務(wù)、住房公積金、綠色環(huán)保建設(shè)等方面內(nèi)容；第三板塊為第九部分保障措施。
三、《 規(guī)劃 》的主要特點
一是顯著增加城鎮(zhèn)住房供應(yīng)總量?！?規(guī)劃 》提出，“十三五”時期新增住房供應(yīng)總套數(shù)要比“十二五”期間增加60%左右，預計新增供應(yīng)各類住房12750萬平方米、約170萬套。為此，住房用地供應(yīng)也有明顯增加，預計供應(yīng)5500公頃，比“十二五”期間增加近20%。其中商品住房用地2000公頃，租賃住房用地1700公頃，保障性住房用地1800公頃。
二是聚焦緩解住房困難問題。為解決本市中低收入住房困難家庭的居住問題，讓廣大居民共享改革發(fā)展成果，《 規(guī)劃 》提出，進一步優(yōu)化“四位一體”住房保障體系，健全實物和貨幣補貼相結(jié)合的保障方式，保持保障性安居工程建設(shè)和舊住房改造力度，多渠道保障和改善市民基本居住條件。
三是著力建設(shè)購租并舉住房體系。為了緩解常住人口青年群體和各類人才的居住問題，《 規(guī)劃 》提出完善購租并舉的住房體系。不僅首次提出住房租賃市場體系的發(fā)展目標，即到2020年，基本形成多主體參與、差異化供應(yīng)、規(guī)范化管理的住房租賃市場體系，而且明確了租賃住房的新增供應(yīng)規(guī)模，預計新增供應(yīng)租賃住房約70萬套，還將通過政策引導扶持住房租賃企業(yè)擴大規(guī)模。
四是按照“留、改、拆并舉，以保留保護為主”的原則，推進舊區(qū)改造和舊住房修繕改造。轉(zhuǎn)變舊區(qū)改造工作觀念，在確保城市風貌保護的前提下，用城市有機更新的理念，把改善群眾的居住條件和生活環(huán)境作為出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先改造房屋危舊、居住條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的區(qū)域。實現(xiàn)既改善舊區(qū)居民群眾的住房條件，又保護和傳承歷史風貌和歷史文脈。
五是強化房地產(chǎn)市場調(diào)控。為促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，《 規(guī)劃 》一方面要求推進房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大住房供應(yīng)總量，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，另一方面強調(diào)嚴格規(guī)范住房市場秩序，強化對房地產(chǎn)企業(yè)、中介機構(gòu)違規(guī)違法行為的查處，加大對“群租”、“非改居”等現(xiàn)象的治理力度。
四、《 規(guī)劃 》主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┲笇枷?/p>
堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，順應(yīng)國際大都市住房發(fā)展規(guī)律，保障住房基本權(quán)益、提升居住生活品質(zhì)，推進房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，聚焦住房市場體系和保障體系，深化以居住為主、市民消費為主、普通商品住房為主，優(yōu)化廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”的住房保障體系，完善購租并舉的住房體系，健全房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展長效機制。
?。ǘ┌l(fā)展目標
以住有所居為目標，進一步完善“分層次、多渠道、成系統(tǒng)”的住房市場和住房保障兩大體系，以政府為主提供基本住房保障，以市場為主滿足多樣性住房需求，保障和改善市民基本居住條件。到2020年，基本形成符合市情、購租并舉的住房體系，實現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長、住房價格總體穩(wěn)定、住房結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化、住房困難有效緩解、居住條件明顯改善、管理能級顯著提升的總體目標。具體目標為：一是顯著增加城鎮(zhèn)住房供應(yīng)總量。二是大幅增加租賃住房供應(yīng)。三是穩(wěn)步推進保障性安居工程建設(shè)。四是嚴格規(guī)范住房市場秩序。五是持續(xù)改善既有住房居住條件。六是全面提升住宅小區(qū)綜合治理水平。七是進一步提高城市住房建設(shè)整體水平。
?。ㄈ┲饕蝿?wù)
一是促進住房市場健康平穩(wěn)發(fā)展?！?規(guī)劃 》提出穩(wěn)中有升供應(yīng)住房用地，增加市場房源供應(yīng)數(shù)量，大幅增加租賃住房供應(yīng)，提高中小套型普通商品住房供應(yīng)比例。進一步培育發(fā)展住房租賃市場，盤活存量住房資源，完善購租并舉的住房體系。強化住房市場監(jiān)管，支持居民的自住和改善性住房需求。加強商品住房預售管理和房地產(chǎn)中介監(jiān)管。加強商業(yè)辦公項目管理，加大“非改居”查處力度。建立健全房地產(chǎn) 市場發(fā)展 長效機制。
二是深入推進住房保障制度建設(shè)。優(yōu)化“四位一體”的住房保障體系。廉租住房實行“應(yīng)保盡保”，做好托底保障。公共租賃住房堅持“市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)為主”的原則，加大分配供應(yīng)力度，聚焦人才安居，鼓勵有條件的企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)自建單位租賃房，探索貨幣化補貼方式。共有產(chǎn)權(quán)保障住房保持政策標準穩(wěn)定運行，按照“能進則進”的原則，重點強化供后管理。征收安置住房從嚴控制實物安置，鼓勵和引導貨幣化安置。
三是加快改善老舊住房居住條件。盡最大努力建立新機制、創(chuàng)新辦法，用城市有機更新的理念，嚴格落實保留保護要求，兼顧區(qū)域發(fā)展需要，綜合實施舊區(qū)改造和舊住房改造政策，多渠道改善居住條件。
四是切實提高住宅管理服務(wù)水平。健全住宅小區(qū)綜合治理體制，理順主體責任，夯實基層基礎(chǔ)，優(yōu)化完善政府監(jiān)管、市場主導、社會參與、居民自治四位一體和良性互動的住宅小區(qū)綜合治理格局。提高社區(qū)共治水平，加快推進居住物業(yè)服務(wù)市場化，提高居民的滿意度。
五是完善住房公積金制度。緊密結(jié)合國家對住房公積金制度的發(fā)展要求，改進繳存、提取使用和監(jiān)管機制，逐步擴大覆蓋面，探索拓寬使用渠道。
六是全面提升綠色環(huán)保節(jié)能建設(shè)水平。著力推進裝配式建筑發(fā)展，加快住房建設(shè)科技創(chuàng)新，加強住房建設(shè)管理，推動大型居住社區(qū)配套建設(shè)和運營。
?。ㄋ模┍Ｕ洗胧?/p>
一是優(yōu)化住房用地供應(yīng)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展；二是加大財稅支持力度，促進住房民生改善；三是完善金融支持政策，促進市場平穩(wěn)發(fā)展；四是健全住房信息體系，提高信息管理效率；五是創(chuàng)新行政管理方式，提高政府服務(wù)水平；六是探索 研究 重大問題，推進住房轉(zhuǎn)型升級；七是建立健全推進機制，全面落實 規(guī)劃 任務(wù)。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。