背景介紹：
十八大以來(lái)，上海按照中央要求在推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革中進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新，形成了覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的市場(chǎng)監(jiān)管模式，改革成效得到了國(guó)務(wù)院充分肯定和社會(huì)各界的認(rèn)可。但隨著市場(chǎng)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的全面展開，作為履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的前沿陣地——市場(chǎng)監(jiān)管所，也面臨著市場(chǎng)監(jiān)管事權(quán)和工作要求及流程不明確、對(duì)外形象不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施配置保障不到位等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題和困難，根據(jù)本市市場(chǎng)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議的安排部署，2016年7月起，由市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，聯(lián)合市工商局、市食品藥品監(jiān)管局和市物價(jià)局等部門共同組織實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，旨在通過(guò)制定和實(shí)施規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)和運(yùn)行管理的地方標(biāo)準(zhǔn)，幫助厘清市場(chǎng)監(jiān)管所的基本事權(quán)、明確基本工作流程、統(tǒng)一基本條件保障。在各相關(guān)部門的通力協(xié)作下，該項(xiàng)工作的配套地方標(biāo)準(zhǔn)《市場(chǎng)監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范第1部分：基本要求》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范第2部分：業(yè)務(wù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱：《通用規(guī)范》）、《市場(chǎng)監(jiān)督管理部門視覺識(shí)別規(guī)范》相繼發(fā)布實(shí)施。為進(jìn)一步在本市全面推行市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，復(fù)制、推廣市場(chǎng)監(jiān)管體制改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，8月16日，市政府辦公廳印發(fā)了《實(shí)施意見》，這對(duì)上海實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管體制由“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變具有重要的指導(dǎo)意義。
《實(shí)施意見》解讀
《實(shí)施意見》主要由：“重要意義”、“指導(dǎo)思想”、“目標(biāo)任務(wù)”、“推進(jìn)要求”四部分構(gòu)成。
《實(shí)施意見》指出，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)于破除市場(chǎng)監(jiān)管體制改革障礙、形成監(jiān)管合力、提高基層監(jiān)管效率，加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府治理能力、優(yōu)化政府服務(wù)具有的重要意義。要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，提高市場(chǎng)監(jiān)管的有效性和針對(duì)性。
《實(shí)施意見》要求堅(jiān)持“依法實(shí)施、服務(wù)大局、問(wèn)題導(dǎo)向”的原則，因地制宜，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)監(jiān)管趨勢(shì)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)本市市場(chǎng)監(jiān)管工作形成新格局，取得新成效。
《實(shí)施意見》明確總體目標(biāo)是：厘清區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和市場(chǎng)監(jiān)管所基本事權(quán)；規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管所業(yè)務(wù)流程和工作要求；統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法裝備、硬件保障和對(duì)外服務(wù)形象。探索形成市級(jí)主管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)，區(qū)局組織實(shí)施，監(jiān)管、執(zhí)法、技術(shù)支撐相銜接的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。
《實(shí)施意見》對(duì)市市場(chǎng)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位，履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的市級(jí)主管部門，各區(qū)政府和市政府相關(guān)委、辦、局，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以及市場(chǎng)監(jiān)管所的任務(wù)分工予以明確，要求各司其職、全力推進(jìn)。
《實(shí)施意見》從“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”，“厘清市場(chǎng)監(jiān)管事權(quán)”，“規(guī)范業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，“保障到位、統(tǒng)一形象”，“加強(qiáng)工作檢查和考核”五個(gè)方面，對(duì)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提出了十五個(gè)具體推進(jìn)要求。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：成立市市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)工作辦公室，在市市場(chǎng)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體開展全市市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各區(qū)人民政府和市政府相關(guān)委、辦、局要把市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入議事日程，出臺(tái)有針對(duì)性的配套政策措施。履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的市級(jí)主管部門和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展全市范圍的標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)，要通過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證不斷修訂完善《通用規(guī)范》，使之更加貼近實(shí)際、貼近基層。
厘清市場(chǎng)監(jiān)管事權(quán)：堅(jiān)持依法行政，通過(guò)“三清單”規(guī)范政府部門自由裁量權(quán)；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要依據(jù)市級(jí)主管部門的指導(dǎo)意見，根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況，參照《通用規(guī)范》提示確定本轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所的事權(quán)清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。建議監(jiān)管對(duì)象量大面廣，且與群眾生活息息相關(guān)的，適合日常監(jiān)管、日常巡查、簡(jiǎn)易處罰的事權(quán)，原則上可落實(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管所；監(jiān)管對(duì)象專業(yè)要求高，風(fēng)險(xiǎn)大，量少面窄的，適合專業(yè)監(jiān)管、專業(yè)執(zhí)法的事權(quán)，原則上要落實(shí)到專業(yè)科、隊(duì)。
規(guī)范業(yè)務(wù)指導(dǎo)：重點(diǎn)要求市級(jí)主管部門明確工作計(jì)劃，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，做到不重復(fù)布置檢查任務(wù)。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。日常檢查推廣使用綜合檢查表，提高工作效率；專項(xiàng)檢查要按照各市級(jí)主管部門的要求依法進(jìn)行。在保證執(zhí)法效果的同時(shí)，市級(jí)主管部門和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要避免對(duì)行政相對(duì)人不必要的多頭檢查和重復(fù)檢查。
保障到位，統(tǒng)一形象：明確市場(chǎng)監(jiān)管所應(yīng)當(dāng)按照行政辦公要求設(shè)計(jì)并配備公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，并合理保障基層裝備投入，統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)；要按照市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動(dòng)人財(cái)物等資源向基層傾斜；市場(chǎng)監(jiān)管所辦公場(chǎng)所的空間環(huán)境、公共服務(wù)區(qū)域、服務(wù)窗口及設(shè)施設(shè)備要實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)工作檢查和考核：明確規(guī)定各相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)措施和要求，各區(qū)政府可在確?；臼聶?quán)、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)保障全市統(tǒng)一的前提下，根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則并加強(qiáng)檢查考核。履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的市級(jí)主管部門統(tǒng)一組織對(duì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)《通用規(guī)范》的要求進(jìn)行績(jī)效考核，也可以通過(guò)第三方評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行考核。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，制定本單位考核細(xì)則，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管所運(yùn)行管理開展評(píng)價(jià)和考核。
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