一、關(guān)于必要性的說明
?。ㄒ唬┦菍崿F(xiàn)習(xí)總書記關(guān)于殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的總體要求
黨中央、國務(wù)院高度重視康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，李克強(qiáng)總理、王勇國務(wù)委員等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求 研究 制定政策，加快推進(jìn)我國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近年來，中央下發(fā)的關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程、“健康中國2030” 規(guī)劃 綱要等一系列政策文件，也都將發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)列為重要內(nèi)容。
上海作為改革開放的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展的先行者，要抓住康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，結(jié)合上海科創(chuàng)中心建設(shè)，服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，走出一條康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。
（二）是貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》的重要舉措
2016年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號，以下簡稱《若干意見》）。2017年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于同意建立加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議制度的函》（國辦函〔2017〕10號），同意建立由民政部牽頭，發(fā)改委等24個部門和單位組成的部際聯(lián)席會議制度。
2017年2月24日、3月31日，民政部牽頭組織召開了加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議第一次全體會議和全國加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席工作部署視頻會議。為抓好《若干意見》貫徹落實工作，4月19日，民政部下發(fā)《關(guān)于推動落實<國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見>的通知》，要求推動各?。ㄊ校┱雠_具體實施意見。這項工作納入國務(wù)院開展貫徹落實《若干意見》的督促檢查范圍。
?。ㄈ┦谴龠M(jìn)本市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要
目前，上海從事康復(fù)輔具服務(wù)的機(jī)構(gòu)有200多家，其中從事假肢裝配的企業(yè)有31家。從上?？祻?fù)輔具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程看，以上海假肢廠為例，曾在技術(shù)、服務(wù)等方面有過很輝煌的歷史，但近年來上海整體康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)面臨著缺乏自主研發(fā)品牌的產(chǎn)品、服務(wù)對象單一、服務(wù)功能弱化等問題。中高端產(chǎn)品有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。產(chǎn)業(yè)供給現(xiàn)狀與上海的全球科創(chuàng)中心地位不相匹配，與服務(wù)對象的多元需求不相匹配。上?？祻?fù)輔具產(chǎn)業(yè)供給側(cè)勞動、資本投入不足和效率不高，迫切需要用科技創(chuàng)新來提高全要素生產(chǎn)率，并與需求側(cè)進(jìn)行有效對接。
二、關(guān)于《實施意見》的起草過程
為推動本市聯(lián)席會議制度和實施意見的落地，3月29日，市民政局將《關(guān)于本市貫徹落實國務(wù)院<關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見>工作方案的匯報》專報市政府。5月18日，市民政局將《關(guān)于建立加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)席會議制度的請示》報送市政府辦公廳，時光輝副市長5月27日圈閱，同意成立本市加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)席會議制度。
根據(jù)國務(wù)院《若干意見》，結(jié)合本市實際，市民政局起草了《上海市關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實施意見》和《部門聯(lián)席會議成員單位主要職責(zé)》，于6月27日牽頭召開部門聯(lián)席會議的聯(lián)絡(luò)員會議，將《實施意見》和《部門聯(lián)席會議成員單位主要職責(zé)》下發(fā)各成員單位。在征求市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委等22個部門意見的基礎(chǔ)上，于7月12日牽頭召開本市加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部門第一次聯(lián)席會議，與各成員單位達(dá)成共識，并進(jìn)行修改完善，形成了《上海市關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實施意見》（代擬稿）及附件《上海市加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)席會議成員單位主要職責(zé)》。
8月22日，彭沉雷副市長主持召開專題會議，聽取《關(guān)于起草<上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實施意見>的情況匯報》，22個聯(lián)席會議成員單位參加，按照會議精神修改后形成《實施意見》（送審稿）。8月28日，應(yīng)勇市長主持召開市政府常務(wù)會議，討論并通過《實施意見》（送審稿）。
三、關(guān)于起草依據(jù)的說明
《實施意見》所需的資料、數(shù)據(jù)來源主要有：
一是重要文件。主要有：《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于同意建立加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議制度的函》、《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（中共上海市委上海市人民政府）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《健康中國2030 規(guī)劃 綱要》、《上海民政事業(yè)改革與發(fā)展“十三五” 規(guī)劃 》等。
二是各成員單位主要職責(zé)和現(xiàn)有政策依據(jù)。主要涉及部門有：市發(fā)改委、市科委、市經(jīng)信委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市殘聯(lián)等。
四、關(guān)于《實施意見》內(nèi)容的解讀
《實施意見》的總體框架與國務(wù)院《若干意見》基本一致，由“發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、政策支持和保障措施”四部分組成。
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發(fā)展目標(biāo)提出自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，本市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)信息平臺基本建成，涌現(xiàn)一批“上海創(chuàng)造”的知名自主品牌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境基本形成。
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重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮本市聯(lián)席會議成員單位的作用，將主要任務(wù)與各成員單位的職責(zé)相對應(yīng)，并將各成員單位在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化。主要任務(wù)有4項：增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、擴(kuò)大市場有效供給、營造良好市場環(huán)境。每項任務(wù)下面再具體細(xì)化，共形成15項子任務(wù)。
主要任務(wù)通篇貫穿了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的思想，主要原因是目前康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)體系不健全，整體與發(fā)達(dá)國家存在較大差距等現(xiàn)象的深層次原因在于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，結(jié)合上海科創(chuàng)中心建設(shè)和爭取成為國家康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)的目標(biāo)，必須將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力擺在最突出的位置。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級列為主要任務(wù)并作為基礎(chǔ)性工程加以明確，是從頂層設(shè)計的層面 規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也可以抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
擴(kuò)大市場有效供給主要圍繞打造“上海創(chuàng)造”康復(fù)輔具品牌、推動康復(fù)輔具租賃 市場發(fā)展 、健全康復(fù)輔具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、豐富產(chǎn)品供給、滿足公眾多層次需求展開，是提升本市康復(fù)輔助器具業(yè)的整體技術(shù)水平和服務(wù)能力的重要舉措。
營造良好市場環(huán)境體現(xiàn)在完善法規(guī)政策體系、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向作用、維護(hù)良好市場秩序三個方面，重點(diǎn)是深化康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。
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這部分參考了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策支持體系，將相關(guān)成員單位現(xiàn)有的政策進(jìn)行了梳理整合，爭取能在落實已有政策的基礎(chǔ)上， 研究 創(chuàng)制新政策。主要包括5部分內(nèi)容：落實稅收價格優(yōu)惠、強(qiáng)化企業(yè)金融服務(wù)、加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)、完善消費(fèi)支持措施、加強(qiáng)人才隊伍培養(yǎng)。
如加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)方面，提出要 研究 將符合條件的康復(fù)輔具納入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》，并進(jìn)入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購實施辦法》采購體系。完善消費(fèi)支持措施方面，提出要探索建立城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置補(bǔ)貼政策，與本市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度相銜接。
（四）保障措施
這部分內(nèi)容是下一步推進(jìn)《實施意見》落地的主要工作，主要包括4個方面：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全 行業(yè) 統(tǒng)計制度、制定細(xì)化配套措施、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宣傳推廣。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是對接部際聯(lián)席會議，通過建立部門聯(lián)席會議制度的方式，明確各成員單位職責(zé)和分工，在推動《實施意見》落實的過程中各司其職。
健全 行業(yè) 統(tǒng)計制度，是以國民經(jīng)濟(jì) 行業(yè) 分類為基礎(chǔ)，建立以主要產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息為主要內(nèi)容的統(tǒng)計指標(biāo)，健全本市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測 分析 體系。整合康復(fù)輔助器具配置、服務(wù)、需求、專家?guī)旌托录夹g(shù)、新產(chǎn)品信息等，完善產(chǎn)業(yè)信息平臺。
制定細(xì)化配套措施，是落實《實施意見》的后續(xù)工作。本市民政部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門在康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)制定、租賃試點(diǎn)、配置服務(wù)、保險支付、平臺建設(shè)等體現(xiàn)上海特色的領(lǐng)域制定細(xì)化配套措施，真正發(fā)揮好政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宣傳推廣，是民政部貫徹落實國務(wù)院《若干意見》的重點(diǎn)工作之一。本市《實施意見》公布以后，要綜合運(yùn)用各種宣傳渠道和媒體形式，做好文件的解讀說明，進(jìn)一步普及康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識，形成推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
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