一、《意見(jiàn)》的總體考慮
近年來(lái)，在本市“四個(gè)中心”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，大量新興 行業(yè) 斷涌現(xiàn)。企業(yè)越來(lái)越希望通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的名稱和經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的創(chuàng)新性?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì) 行業(yè) 分類》是政府部門進(jìn)行 行業(yè) 管理的通用標(biāo)準(zhǔn)，而多數(shù)新興 行業(yè) 超出了《國(guó)民經(jīng)濟(jì) 行業(yè) 分類》所劃分的 行業(yè) 類別，導(dǎo)致新興 行業(yè) 缺乏統(tǒng)一 行業(yè) 分類標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)新興 行業(yè) 登記“無(wú)規(guī)范可依、無(wú)先例可循”的情況，近年來(lái)，上海工商部門深入調(diào)查 研究 ，對(duì)于確有社會(huì)需求、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些新興 行業(yè) ，在企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍表述上給與支持，大力支持新興 行業(yè) 發(fā)展。
優(yōu)化新興 行業(yè) 的發(fā)展環(huán)境，不僅需要在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記上有所作為，更需要形成與新興 行業(yè) 發(fā)展相適應(yīng)的政府部門管理和扶持的合力，營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放、包容、審慎的成長(zhǎng)環(huán)境。早在2010年，市工商局會(huì)同市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門開(kāi)展調(diào)研，梳理《國(guó)民經(jīng)濟(jì) 行業(yè) 分類》沒(méi)有載明的項(xiàng)目，進(jìn)行了對(duì)應(yīng) 行業(yè) 分類與代碼標(biāo)注，形成了相關(guān)新興 行業(yè) 分類目錄，從被動(dòng)解決企業(yè)反映問(wèn)題轉(zhuǎn)為主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)需求。這是建立部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制的一次有效探索。今年，市委、市政府對(duì)支持新興 行業(yè) 發(fā)展提出了更高的要求。新興 行業(yè) 的發(fā)展日新月異，各相關(guān)部門必須建立聯(lián)動(dòng)協(xié)同的長(zhǎng)效工作機(jī)制，才能順應(yīng)新興 行業(yè) 的發(fā)展需求。因此，市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局六個(gè)部門共同起草了《意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》明確了三項(xiàng)工作原則：
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦解決新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、解決機(jī)制，把握重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，著力破解制約“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。積極關(guān)注產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和企業(yè)需求，尊重企業(yè)首創(chuàng)精神，注重將市場(chǎng)和企業(yè)需求轉(zhuǎn)化為普惠性的政策措施，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，完善長(zhǎng)效機(jī)制。三是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。圍繞促進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化部門協(xié)同，建立會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確 行業(yè) 準(zhǔn)入指引。
二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容可歸納為以下三個(gè)方面：
一是強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)合力?！兑庖?jiàn)》明確建立聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市工商局、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局等部門組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決新興 行業(yè) 分類、經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述等問(wèn)題， 研究 制定《上海市新興 行業(yè) 分類指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）?？紤]到工商登記是新興 行業(yè) 企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的必經(jīng)程序，工商部門也是最先掌握企業(yè)需求的部門，因此《意見(jiàn)》明確將聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工商局，市工商局根據(jù)企業(yè)需求適時(shí)召集聯(lián)席會(huì)議并承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。
二是強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效，順應(yīng)發(fā)展需求。新興 行業(yè) 往往凝聚著創(chuàng)業(yè)智慧和創(chuàng)新精神，各相關(guān)政府部門應(yīng)以與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展思維看待新的發(fā)展需求。《意見(jiàn)》明確，各部門要加強(qiáng)問(wèn)題 研究 ，關(guān)注新興 行業(yè) 發(fā)展，深入了解企業(yè)需求，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，對(duì)于超出《國(guó)民經(jīng)濟(jì) 行業(yè) 分類》劃分標(biāo)準(zhǔn)的新興 行業(yè) ，聯(lián)席會(huì)議各成員單位可向聯(lián)席會(huì)議提出納入新興 行業(yè) 管理以及 行業(yè) 分類的建議，由聯(lián)席會(huì)議審議確定。審議標(biāo)準(zhǔn)包括：該新興 行業(yè) 是否區(qū)別于傳統(tǒng) 行業(yè) ；是否確有社會(huì)需求，或投資主體迫切需要，或有政策文件、專業(yè)文獻(xiàn)依據(jù)；是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；法律、法規(guī)是否明確禁止等。同時(shí)，《目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡旮乱淮危?jīng)市政府批準(zhǔn)后，由聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布。確有需要進(jìn)行調(diào)整的，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審核同意，可及時(shí)組織調(diào)整。
三是強(qiáng)調(diào)普惠支持，鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展。《意見(jiàn)》首創(chuàng)了部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，由部門間聯(lián)席會(huì)議確定新興 行業(yè) 分類標(biāo)準(zhǔn)，政府各部門統(tǒng)一執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立一個(gè)機(jī)制，批量確定新興 行業(yè) 分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)過(guò)去個(gè)案式的支持向普惠性政策支持的跨越。由聯(lián)席會(huì)議確定《目錄》，有利于保障政府管理和服務(wù)的有序統(tǒng)一，確保各項(xiàng)政策有效落實(shí)，鼓勵(lì)新興 行業(yè) 規(guī)范發(fā)展?！兑庖?jiàn)》明確，要按照《目錄》規(guī)范核定企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍、 行業(yè) 分類和 行業(yè) 代碼，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，結(jié)合部門職能，提前介入、及時(shí)指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)新興 行業(yè) 發(fā)展，要強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，放大政策綜合效應(yīng)。
《意見(jiàn)》發(fā)布后，本市各相關(guān)部門將進(jìn)一步深化改革，建立健全政府部門間信息溝通、聯(lián)席會(huì)商、協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，為本市新興 行業(yè) 發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，培育支撐發(fā)展沃土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效融合的持續(xù)發(fā)展路徑。目前，作為聯(lián)席會(huì)議成員單位的六個(gè)部門已梳理200多個(gè)新興 行業(yè) 企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和名稱表述以及 行業(yè) 分類，形成了《上海市新興 行業(yè) 分類指導(dǎo)目錄（2017版）》，將于近期發(fā)布。今后，隨著新興 行業(yè) 的不斷增多，《目錄》還將動(dòng)態(tài)調(diào)整。
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