一、修訂的必要性
為了妥善解決獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭面臨的實(shí)際困難，根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，2008年8月市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人口計(jì)生委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)制訂的《上海市計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施辦法》（滬府辦發(fā)〔2008〕34號），對于符合條件的本市戶籍獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭父母給予特別扶助金，從2007年起在全市實(shí)施。總體來看，實(shí)施情況良好，在一定程度上緩解了本市計(jì)劃生育特殊家庭面臨的實(shí)際困難，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷和溫暖。
2016年1月1日起，全國和本市實(shí)施全面兩孩政策。2015年12月31日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，要求完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度。國家衛(wèi)生計(jì)生委要求按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好全面兩孩政策實(shí)施前后計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策的銜接，切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。2016年7月8日，市政府印發(fā)新修訂的《上海市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。因此，為了做好實(shí)施全面兩孩政策以后的政策銜接，迫切需要修訂完善本市計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。
二、主要修訂內(nèi)容
《實(shí)施辦法》主要在六個(gè)方面進(jìn)行了修改：一是特別扶助對象；二是特別扶助標(biāo)準(zhǔn)；三是資格確認(rèn)程序；四是特別扶助資格的季審；五是特別扶助金計(jì)算；六是資金發(fā)放等。
?。ㄒ唬╆P(guān)于特別扶助對象
《若干規(guī)定》第十一條對計(jì)劃生育家庭特別扶助對象作出了新的界定，即：“同時(shí)符合下列條件的本市戶籍人員，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，由其戶籍所在地的區(qū)、縣政府給予特別扶助金：1.1933年1月1日以后出生或者1933年1月1日以前出生但持有《光榮證》；2．女方年滿49周歲的夫妻雙方或者本人年滿49周歲；3．在2015年12月31日以前依法只生育或者合法收養(yǎng)一個(gè)子女；4．現(xiàn)無存活子女或者子女持有《中華人民共和國殘疾人證》，且殘疾等級為三級以上（包括殘疾等級為輕度以上）;5．未再生育和未再收養(yǎng)子女。”因此，《實(shí)施辦法》第二條在特別扶助對象方面與《若干規(guī)定》第十一條保持一致。
（二）關(guān)于特別扶助標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國家和本市有關(guān)計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)調(diào)整的規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，2016年10月14日市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于提高本市計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（滬衛(wèi)計(jì)家庭〔2016〕10號），從2016年1月1日起提高本市計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)生子女傷殘家庭的特別扶助標(biāo)準(zhǔn)為：49-59歲的，每人每月540元；60-69歲的，每人每月590元；70歲及以上的，每人每月640元。獨(dú)生子女死亡家庭的特別扶助標(biāo)準(zhǔn)為：49-59歲的，每人每月670元；60-69歲的，每人每月720元；70歲及以上的，每人每月770元。因此，《實(shí)施辦法》第三條對特別扶助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。
?。ㄈ╆P(guān)于資格確認(rèn)程序
為了方便群眾，《實(shí)施辦法》第四條取消了原來的公示環(huán)節(jié)，較大程度簡化了資格確認(rèn)程序。
（四）關(guān)于特別扶助資格的季審
按照本市原來規(guī)定，特別扶助金每年發(fā)放一次，每年的1月1日至3月31日期間為全市計(jì)劃生育家庭特別扶助資格的申請登記時(shí)間。為了體現(xiàn)對計(jì)生特殊家庭的關(guān)懷，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，從2016年1月1日起本市將特別扶助金的發(fā)放方式由原來的“按年發(fā)放”調(diào)整為“按季發(fā)放”，即在每年的1月、4月、7月和10月分別發(fā)放。因此，對于特別扶助對象的資格審核也必須由原來的“年審”調(diào)整為“季審”。《實(shí)施辦法》第七條對于特別扶助資格的季審作出了規(guī)定。即：區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度組織開展一次特別扶助資格的審核工作。對于在上一季度已經(jīng)享受特別扶助金的人員，如本人情況沒有發(fā)生變化，按照便民利民的原則，由村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)日常服務(wù)管理掌握的情況，進(jìn)行逐級審驗(yàn)。
（五）關(guān)于特別扶助金計(jì)算
根據(jù)本市原來規(guī)定，特別扶助金實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算特別扶助金比較簡單。從2016年1月1日起，本市推行梯度化特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)不同年齡給予不同的特別扶助金。因此，對于每一個(gè)特別扶助對象，在每個(gè)季度要根據(jù)其年齡以及相應(yīng)的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算其可以領(lǐng)取的特別扶助金數(shù)額。因此，《實(shí)施辦法》第九條對于特別扶助金的計(jì)算作出了規(guī)定。即：領(lǐng)取《特別扶助證》的特別扶助對象，特別扶助金從其提出申請的當(dāng)月開始根據(jù)適用標(biāo)準(zhǔn)按月計(jì)算。特別扶助對象中女方年滿49周歲、男方未滿49周歲的，男方在49周歲之前按照最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算特別扶助金。特別扶助對象滿提檔年齡的，從滿提檔年齡的次月開始根據(jù)適用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算特別扶助金。特別扶助對象的戶口在本市發(fā)生跨區(qū)遷移的，其特別扶助金由遷入地從當(dāng)事人戶口遷入后的當(dāng)季起計(jì)算，如與遷出地有重復(fù)計(jì)算，應(yīng)當(dāng)扣除重復(fù)計(jì)算的特別扶助金。
?。╆P(guān)于資金發(fā)放
按照本市原來規(guī)定，特別扶助金以個(gè)人為單位按月計(jì)算，一年發(fā)放一次，實(shí)行國庫直接支付。各區(qū)、縣財(cái)政局根據(jù)區(qū)、縣人口計(jì)生委提供的扶助對象清單，通過指定的代理金融機(jī)構(gòu)，將扶助金直接撥付到扶助對象的個(gè)人賬戶。鑒于目前本市已經(jīng)建立了國庫集中支付制度，因此《實(shí)施辦法》第十一條對資金發(fā)放規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。即：特別扶助金發(fā)放按照國庫集中支付制度執(zhí)行。特別扶助金發(fā)放采取按季度預(yù)撥的方式，特別扶助金發(fā)放月為每季度的第一個(gè)月，即：1月、4月、7月和10月。
三、施行日期
本實(shí)施辦法自2017年5月1日起施行，有效期5年。自2016年1月1日起，凡符合本實(shí)施辦法規(guī)定條件的，按照本實(shí)施辦法執(zhí)行。
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