一、《實施辦法》制訂依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《上海市節(jié)約能源條例》和國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定《上海市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（簡稱《實施辦法》）。
二、節(jié)能審查的法律效力
1、國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標(biāo)準的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。
2、固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強制性節(jié)能標(biāo)準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。
3、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
三、何種項目需要報請節(jié)能審查
年綜合能源消費量(增量)1000噸標(biāo)準煤以上或年電力消費量(增量)500萬千瓦時以上的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報告，并報請節(jié)能審查。
年綜合能源消費量(增量)1000噸標(biāo)準煤以下且年電力消費量(增量)500萬千瓦時以下的固定資產(chǎn)投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的 行業(yè) 項目（具體 行業(yè) 目錄以國家發(fā)展改革委公布為準），應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準、規(guī)范建設(shè)，不再單獨進行節(jié)能審查，不需報請節(jié)能審查。
四、建設(shè)單位何時報請節(jié)能審查
1、實行審批制的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性 研究 報告前，取得節(jié)能審查部門出具的節(jié)能審查意見；對于項目審批與節(jié)能審查屬同一個部門受理的，建設(shè)單位可在報送可行性 研究 報告時，同時報送節(jié)能報告報請節(jié)能審查。
2、實行核準制或備案制的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在投資項目開工建設(shè)之前，取得節(jié)能審查部門出具的節(jié)能審查意見。
五、建設(shè)單位向誰報請節(jié)能審查
對于需要報請節(jié)能審查的項目，建設(shè)單位應(yīng)按下列渠道申報：
1、向市發(fā)展改革委報請節(jié)能審查的項目：國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批或核準、國家發(fā)展改革委審批或核準的項目，年綜合能源消費量（增量）5000噸標(biāo)準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目（市經(jīng)濟信息化委負責(zé)核準、備案項目除外），市發(fā)展改革委負責(zé)審批、核準或備案的項目。
2、向經(jīng)濟信息化委報請節(jié)能審查的項目：市經(jīng)濟信息化委負責(zé)核準、備案的項目。
3、向其他由市政府確定的機構(gòu)（包括中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會、臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會、虹橋商務(wù)區(qū)管委會、長興島開發(fā)建設(shè)管委會辦公室、張江高科技園區(qū)管委會、化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會、國務(wù)院批準在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會等）報請節(jié)能審查的項目：市政府確定的機構(gòu)負責(zé)審批、核準或備案的項目（5000噸標(biāo)準煤以上項目除外）。
4、向區(qū)發(fā)展改革委（經(jīng)委）報請節(jié)能審查的項目：區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)審批、核準或備案的項目（5000噸標(biāo)準煤以上項目除外）；區(qū)經(jīng)委負責(zé)核準或備案的項目（5000噸標(biāo)準煤以上項目除外）。
六、報請節(jié)能審查需要提交什么材料
1、項目申請節(jié)能審查函（1份）；
2、項目節(jié)能報告（3份）；
3、《行政審批申請網(wǎng)上告知單》（請登錄上海市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳http://zwdt.sh.gov.cn，法人——投資審批——固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查，按要求錄入相關(guān)信息并打印申報結(jié)果）。
七、項目節(jié)能報告包括哪些內(nèi)容
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容： 分析 評價依據(jù);項目建設(shè)方案的節(jié)能 分析 和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面;選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施;項目能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的 分析 ;對所屬 行業(yè) （或所在地區(qū)級政府）完成能源消費總量和強度控制目標(biāo)、煤炭減量替代目標(biāo)等方面的 分析 評價。
建設(shè)單位可以自行編寫節(jié)能報告，也可以委托中介服務(wù)機構(gòu)編寫。
八、項目節(jié)能審查需要多長時間
節(jié)能審查部門應(yīng)當(dāng)自受理節(jié)能報告后20個工作日內(nèi)，形成節(jié)能審查意見。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以延長10個工作日。節(jié)能報告委托評審的時間不計算在節(jié)能審查時限內(nèi)。
節(jié)能評審時限不得超過30個工作日。項目情況復(fù)雜的，履行批準程序后，可以延長評審時限，但延長的期限不得超過30個工作日。建設(shè)單位補正材料時間不計算在節(jié)能評審時限內(nèi)。
九、節(jié)能審查意見驗收的相關(guān)規(guī)定
固定資產(chǎn)投資項目在投入生產(chǎn)、使用前，建設(shè)單位應(yīng)報請節(jié)能審查部門對該項目節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。驗收一般由節(jié)能審查部門組織開展，也可委托節(jié)能評審機構(gòu)組織開展。驗收結(jié)論為“不通過”的項目，建設(shè)單位不得擅自投入生產(chǎn)、使用，在完成整改后可再次申請驗收。
十、違反《實施辦法》責(zé)任追究與信用懲戒
1、責(zé)任追究：對政府工作人員、第三方機構(gòu)及工作人員、建設(shè)單位及工作人員違反《實施辦法》規(guī)定，依法予以追究責(zé)任；建設(shè)單位擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的，責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造。不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查部門報請本級人民政府同意后責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；逾期拒不關(guān)閉的，由節(jié)能審查部門把該單位及主要責(zé)任人記入嚴重失信名單。
2、信用懲戒。對第三方機構(gòu)及工作人員、建設(shè)單位及工作人員違反《實施辦法》規(guī)定，依法將違法違規(guī)信息向上海市公共信用信息服務(wù)平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺歸集，依據(jù)《上海市社會信用條例》、《上海市公用信用信息歸集和使用管理辦法》實施聯(lián)合懲戒。
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