一、關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》的起草背景
為深入貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化本市建筑業(yè)改革，保障工程質(zhì)量安全，全面提升本市建筑業(yè)整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，自2016年以來(lái)，全面啟動(dòng)本市實(shí)施意見(jiàn)的 研究 起草工作，在廣泛征求各有關(guān)部門(mén)、 行業(yè) 協(xié)會(huì)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)代表的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了目前的《上海市關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，主要包括指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)工作、組織保障等八個(gè)方面二十七項(xiàng)舉措。
二、關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》的總體考慮和主要框架
《實(shí)施意見(jiàn)》立足于貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市 規(guī)劃 建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、住建部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》和本市《關(guān)于深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市 規(guī)劃 建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》四個(gè)文件要求，同時(shí)緊密結(jié)合市委十一次黨代會(huì)精神，立足上海超大城市實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化短板意識(shí)，力求突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，著力突出四方面要求：一是突出改革創(chuàng)新的要求，借鑒國(guó)際特大型城市先進(jìn)做法和理念，依托中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在招投標(biāo)管理、工程總承包、質(zhì)量保險(xiǎn)、建筑師負(fù)責(zé)制等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革創(chuàng)新，推動(dòng)本市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是突出綠色發(fā)展的要求，以提高工程質(zhì)量安全水平為核心，充分運(yùn)用先進(jìn)的建造技術(shù)、建筑材料和信息技術(shù)提升建造能力，推廣綠色建筑、綠色建材、裝配式建筑，推進(jìn)本市建筑業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展。三是突出精簡(jiǎn)高效的要求，圍繞“政府-”、“市場(chǎng)+”的原則，深入推進(jìn) 行業(yè) 行政審批制度改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，減少政府干預(yù)，推動(dòng)事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。四是突出補(bǔ)齊短板的要求，針對(duì)當(dāng)前本市建筑市場(chǎng)主體行為不夠規(guī)范、企業(yè)誠(chéng)信體系不夠健全、 行業(yè) 轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足、政府監(jiān)管體制機(jī)制不相適應(yīng)等問(wèn)題，提出有針對(duì)性的措施，努力補(bǔ)齊短板。基于上述考慮，《實(shí)施意見(jiàn)》總體框架為“1+6+1”結(jié)構(gòu)，共八部分、27條。
三、主要內(nèi)容
1、關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出了本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的總體目標(biāo)，即建立依法有序且符合國(guó)際慣例的招投標(biāo)監(jiān)管規(guī)則，形成責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的招投標(biāo)制度體系，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、透明的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，重點(diǎn)在四個(gè)方面推進(jìn)改革工作：一是按照項(xiàng)目資金來(lái)源實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，政府投資及國(guó)有企業(yè)使用自有資金投資的工程統(tǒng)一納入交易場(chǎng)所進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，私民營(yíng)企業(yè)投資的工程由招標(biāo)人自行確定是否進(jìn)入交易場(chǎng)所。二是落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，賦予招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)和定標(biāo)權(quán)，招標(biāo)人可在開(kāi)標(biāo)前篩選出一定數(shù)量的投標(biāo)人入圍參加投標(biāo)，在評(píng)標(biāo)后可通過(guò)復(fù)核澄清方式在中標(biāo)候選人中確定最終中標(biāo)人。三是優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管流程，將事前監(jiān)管方式調(diào)整為事中事后監(jiān)管模式，同類(lèi)小型項(xiàng)目可實(shí)行批量和預(yù)選招標(biāo)，提高招投標(biāo)活動(dòng)效率。四是改革標(biāo)志性重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案招標(biāo)模式，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在全球范圍內(nèi)擇優(yōu)推薦業(yè)內(nèi)專(zhuān)家組成，專(zhuān)家評(píng)標(biāo)時(shí)必須公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)再記名投票，定標(biāo)辦法由招標(biāo)人事先報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審核確定。
2、關(guān)于建設(shè)工程總承包制度?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確要求，要加大工程總承包推行力度，通過(guò)試點(diǎn)完善配套政策，建立健全與工程總承包方式相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收等制度。在適用范圍上，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目、裝配式項(xiàng)目、應(yīng)用建筑信息模型的項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包方式建設(shè)。在發(fā)包方式上，建設(shè)單位可在完成工程可行性 研究 報(bào)告或初步設(shè)計(jì)文件后進(jìn)行工程總承包發(fā)包，工程總承包單位可依據(jù)合同約定選擇分包單位，并對(duì)工程質(zhì)量、施工安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。在 行業(yè) 發(fā)展上，鼓勵(lì)有條件的設(shè)計(jì)或施工單位提高設(shè)計(jì)施工綜合管理能力，健全管理體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，向具有工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工能力的工程公司發(fā)展，培育發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。
3、關(guān)于建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出，要注重整體設(shè)計(jì)，完善制度建設(shè)，根據(jù)不同 行業(yè) 特點(diǎn)，建立覆蓋各類(lèi)建設(shè)工程企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員信用評(píng)價(jià)指標(biāo)及應(yīng)用體系。首先，要推進(jìn)建筑業(yè)信用信息整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換共享，完善建設(shè)工程企業(yè)和從業(yè)人員信用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信用檔案。其次，要健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果在資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、資質(zhì)資格取消等市場(chǎng)準(zhǔn)入退出和投標(biāo)資格審查、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同簽訂等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及施工現(xiàn)場(chǎng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查活動(dòng)中的應(yīng)用。加大對(duì)發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)和直接責(zé)任人員的懲戒力度。再次，要加強(qiáng)政府部門(mén)之間，與司法機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)之間的合作，共同營(yíng)造失信懲戒、守信激勵(lì)的環(huán)境，從根本上規(guī)范本市建筑市場(chǎng)行為和秩序。
4、關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出：一要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立適應(yīng)本市特點(diǎn)的裝配式建筑制度、技術(shù)、生產(chǎn)和監(jiān)管體系，加快形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。二要通過(guò)大力推廣裝配式建筑，加快創(chuàng)建國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市，符合條件的新建建筑全部采用裝配式技術(shù)，裝配式建筑單體預(yù)制率達(dá)到40%以上或裝配率達(dá)到60%以上。加大全裝修住宅推進(jìn)力度，外環(huán)線以?xún)?nèi)新建商品住宅（三層以下的底層住宅除外）實(shí)施全裝修面積比例達(dá)到100%；除奉賢、金山外，其他區(qū)域達(dá)到50%。奉賢、金山實(shí)施全裝修面積比例為30%，至2020年達(dá)到50%；保障性住房中，公租房100%實(shí)施全裝修。三要培育形成2-3個(gè)國(guó)家級(jí)建筑工業(yè)化示范基地，形成一批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心技術(shù)和成套技術(shù)，培育一批龍頭企業(yè)，打造具有全國(guó)影響力的建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
5、關(guān)于推廣BIM技術(shù)應(yīng)用?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出本市到2020年的總體目標(biāo)是，本市政府投資工程全面應(yīng)用BIM技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目成本下降10%以上，項(xiàng)目建設(shè)周期縮短5%以上，全市主要設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)服務(wù)等企業(yè)普遍具備BIM技術(shù)應(yīng)用能力，新建政府投資項(xiàng)目在 規(guī)劃 設(shè)計(jì)施工階段應(yīng)用比例不低于60%。具體措施：一是堅(jiān)持以重點(diǎn)功能區(qū)域?yàn)橐劳?，組織開(kāi)展試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。加快編制符合本市實(shí)際情況的BIM技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換、模型交付、驗(yàn)收歸檔等導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。二是 研究 建立基于BIM技術(shù)的土地出讓、項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、審計(jì)和歸檔等全流程閉合式的審批和監(jiān)管模式，探索建立基于BIM技術(shù)的建設(shè)管理并聯(lián)審批平臺(tái)。三是推進(jìn)BIM技術(shù)與工業(yè)化和綠色建筑融合，提升城市建設(shè)和管理信息化和智慧化水平。
6、關(guān)于推進(jìn)工程保險(xiǎn)制度?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出：要堅(jiān)持以建設(shè)工程質(zhì)量和安全為管理核心引入保險(xiǎn)機(jī)制，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理資源的有效配置，使參建單位的主體責(zé)任得到有效落實(shí)。具體措施：一是以公眾利益和公共安全為導(dǎo)向，推出符合本市實(shí)際情況的制度性、管控型保險(xiǎn)政策，重點(diǎn)推進(jìn)工程內(nèi)在質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)，積極引導(dǎo)施工期間的第三者責(zé)任險(xiǎn)、設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)、施工責(zé)任險(xiǎn)。二是積極推進(jìn)在本市保障性住房工程、浦東新區(qū)商品住宅工程中采用質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，改變現(xiàn)有委托關(guān)系，使建設(shè)單位的主體責(zé)任得到真正落實(shí)。對(duì)以保險(xiǎn)形式替代施工單位保修責(zé)任的，不再預(yù)留質(zhì)量保證金，強(qiáng)化建設(shè)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，促進(jìn)質(zhì)量安全隱患的事前預(yù)控。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢(xún)有限公司真實(shí)提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報(bào)告、 扶持資金申請(qǐng)報(bào)告、 節(jié)能評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、 項(xiàng)目建議書(shū)、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 商業(yè)計(jì)劃書(shū)、 立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)、 安全評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目實(shí)施方案等業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。