一、《深化方案》編制背景
在上海浦東新區(qū)率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。2015年12月22日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)于上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》。
從2016年4月1日起，“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案中所涉及的116項(xiàng)行政審批改革舉措，在浦東新區(qū)得到全面實(shí)施，取得了階段性成效。2017年9月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在全國(guó)其他10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以及有條件的國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等，復(fù)制推廣浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)具體做法。
為繼續(xù)深化“證照分離”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步有效釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，2017年4月成立工作推進(jìn)小組，啟動(dòng)需求調(diào)研和方案編制。其間，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召集會(huì)議專(zhuān)題 研究 。8月，《深化方案》先后經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)議審議通過(guò)，10月16日，由市政府正式印發(fā)。
二、《深化方案》主要內(nèi)容
《深化方案》分為總體要求、深化審批方式改革、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管系統(tǒng)集成、主要任務(wù)和組織實(shí)施五個(gè)部分。明確：
改革目標(biāo)：至2018年底，改革全面覆蓋國(guó)家、市、區(qū)級(jí)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)，并建立動(dòng)態(tài)評(píng)估、分類(lèi)施策、滾動(dòng)優(yōu)化的清單管理制度。
改革方式：將“五種方式”優(yōu)化調(diào)整為“四種方式”，并對(duì)每種改革方式作了進(jìn)一步深化，體現(xiàn)“四個(gè)注重”。其中，取消審批注重協(xié)同配套，改為備案注重當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，告知承諾注重創(chuàng)新方式，優(yōu)化準(zhǔn)入注重審管結(jié)合。
改革任務(wù)：在5個(gè)方面共形成了17項(xiàng)改革任務(wù)。深化市場(chǎng)準(zhǔn)入改革方面，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、加大改革力度、建立清單管理制度；服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)改革的系統(tǒng)集成；推進(jìn)商事制度改革方面，優(yōu)化商事登記方式、鼓勵(lì)支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管方面，推進(jìn)誠(chéng)信、動(dòng)態(tài)、分類(lèi)和精準(zhǔn)監(jiān)管；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面，推進(jìn)“全網(wǎng)通辦”、“全區(qū)通辦”和“全域共享”。
三、《深化方案》主要特點(diǎn)
?。ㄒ唬┩怀鋈娓采w，逐項(xiàng)確定改革方式
全面梳理形成涵蓋國(guó)家、市、區(qū)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)的改革清單，并逐項(xiàng)提出改革建議。其中，對(duì)市、區(qū)改革事項(xiàng)以告知承諾為主要方式提出改革建議；對(duì)國(guó)家有關(guān)部委改革事項(xiàng)，以?xún)?yōu)化準(zhǔn)入為主要方式提出改革建議，具體改革措施及改革時(shí)間由國(guó)家部委決定。
?。ǘ┩怀鰞?yōu)化方式，由“五種方式”調(diào)整為“四種方式”
將2015年12月國(guó)務(wù)院批復(fù)中取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾、提高審批透明度和可預(yù)期性以及強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理五種改革方式調(diào)整為取消審批、改為備案、告知承諾和優(yōu)化準(zhǔn)入管理四種改革方式，其中，將“提高審批透明度和可預(yù)期性”、“強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理”兩種方式整合為“優(yōu)化準(zhǔn)入管理”。
?。ㄈ┩怀龈母镏攸c(diǎn)，分類(lèi)分層推進(jìn)改革
按照“重點(diǎn)事項(xiàng)加大力度，一般事項(xiàng)全面覆蓋”的原則，進(jìn)一步聚焦“兩高”（與浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高、企業(yè)關(guān)注度較高）事項(xiàng)，包括：1）對(duì)2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)改革試點(diǎn)的116項(xiàng)繼續(xù)深化改革，以告知承諾作為主要深化方式；2）將2015年同步列入改革 研究 范圍的76項(xiàng)全部納入改革，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的支持，能取消的盡量取消，不能取消的盡量改為備案或告知承諾。同時(shí)，對(duì)其他事項(xiàng)以全面覆蓋為要求推進(jìn)改革。
?。ㄋ模┩怀鱿到y(tǒng)集成，建立準(zhǔn)入后全過(guò)程監(jiān)管體系
管得住才能放得開(kāi)。《深化方案》在對(duì)改革事項(xiàng)實(shí)施全面覆蓋、加大力度的同時(shí)，突出建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制。
一是推進(jìn)落實(shí)“六個(gè)雙”監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化行政監(jiān)管系統(tǒng)集成。在浦東新區(qū)全面推進(jìn)“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”政府綜合監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)登記注冊(cè)、行政審批、 行業(yè) 主管和綜合執(zhí)法等部門(mén)間的信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的政府監(jiān)管閉環(huán)。
二是綜合運(yùn)用各類(lèi)監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管手段措施系統(tǒng)集成。推進(jìn)以市場(chǎng)主體自律為目標(biāo)的誠(chéng)信監(jiān)管，以部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)為支撐的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以 行業(yè) 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的分類(lèi)監(jiān)管，以及以綜合監(jiān)管平臺(tái)為依托的精準(zhǔn)監(jiān)管。
三是建立完善聯(lián)合懲戒制度，強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用系統(tǒng)集成。針對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品等13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信問(wèn)題，制定準(zhǔn)入性限制、優(yōu)惠性限制、榮譽(yù)性限制等7大類(lèi)懲戒措施，形成覆蓋24個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)懲戒制度機(jī)制。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢(xún)有限公司真實(shí)提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報(bào)告、 扶持資金申請(qǐng)報(bào)告、 節(jié)能評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、 項(xiàng)目建議書(shū)、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 商業(yè)計(jì)劃書(shū)、 立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)、 安全評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目實(shí)施方案等業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。