互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式，符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，在滿足公眾短距離出行需求、解決“最后一公里”問題、促進綠色低碳環(huán)保出行、緩解城市交通擁堵等方面發(fā)揮了積極作用。自去年4月起摩拜單車在本市投放以來，在滬運營的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)數(shù)已達13家，累計投放車輛達到178萬輛（含互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車約6萬輛）。
然而，快速發(fā)展也帶來了一些問題，主要表現(xiàn)為企業(yè)無序投放、車輛亂停亂放、違法違規(guī)使用、車輛安全隱患和用戶資金風(fēng)險等，特別是今年下半年，企業(yè)投放車輛規(guī)模呈爆發(fā)式增長，對公共道路資源承載能力、城市環(huán)境面貌和安全運行秩序都帶來了巨大挑戰(zhàn)，影響了 行業(yè) 的有序發(fā)展，亟待規(guī)范引導(dǎo)和有序發(fā)展。在此背景下，本著“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”的原則，市政府今日發(fā)布了《上海市鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。
《指導(dǎo)意見》分為“總體要求、設(shè)施配建、引導(dǎo)發(fā)展、強化管理、完善保障”5個方面，共24條。總體思路是以市場化為基礎(chǔ)，以“積極引導(dǎo)、注重有序、強化安全、加強協(xié)同”為基本原則，從“加強配套設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展、強化 行業(yè) 管理、建立保障機制”四個方面，綜合運用“條件審查、總量調(diào)控、質(zhì)量檢驗、資金監(jiān)管、信用管理、違規(guī)處罰、加強宣傳”等措施，加強 行業(yè) 規(guī)范引導(dǎo)，達到城市安全、有序、干凈和 行業(yè) 穩(wěn)定、健康、持續(xù)的總體目標(biāo)。
深入 研究 反復(fù)論證，集思廣益多次修改
根據(jù)市委、市政府工作要求，本市于去年下半年起，著手 研究 起草《指導(dǎo)意見》。市交通委作為牽頭部門，會同市相關(guān)部門，密切關(guān)注 行業(yè) 發(fā)展態(tài)勢和各地管理經(jīng)驗，積極開展相關(guān)企業(yè)、職能部門、各區(qū)主管部門調(diào)研和座談，認(rèn)真 研究 吸納今年“兩會”代表、委員和專家學(xué)者意見，委托 研究 單位開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，召開北上廣深四城市專題研討會，在此基礎(chǔ)上形成《指導(dǎo)意見》征求意見稿，于今年4月28日至5月7日，通過上海市政府門戶網(wǎng)站和官方微信公開征詢社會意見。最終，通過電子郵件、紙質(zhì)信件等方式共收到307條反饋意見，歸納后為39條，經(jīng)認(rèn)真 研究 分析 ，采納了25條。此后，根據(jù)8月3日交通運輸部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，市交通委會同相關(guān)職能部門對《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容進行了深入 研究 ，并對《指導(dǎo)意見》作了修改完善，形成《意見》送審稿，經(jīng)市政府常務(wù)會議和市委常委會審議通過后，由市政府正式印發(fā)。
明確各方管理職責(zé)，共管共治協(xié)同推進
為加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車共管共治，形成合力協(xié)同管理，《指導(dǎo)意見》重點對政府、企業(yè)、用戶的各自職責(zé)進行了明確。政府方面，市級層面加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，有關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)加強協(xié)同配合；區(qū)級層面加強屬地推進落實，統(tǒng)籌做好慢行交通設(shè)施建設(shè)和車輛投放及停放等管理；街鎮(zhèn)層面利用城市網(wǎng)格化管理平臺，加強車輛停放點設(shè)置與日常管理以及停放秩序管理。企業(yè)方面，履行服務(wù)和管理的主體責(zé)任，遵循 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)條件，科學(xué)制定投放計劃，管理約束用戶行為，建立車輛管維機制，做好現(xiàn)場停放管理，保證信息資金安全。用戶方面，自覺依法守約，文明騎行，規(guī)范停放。
完善慢行交通網(wǎng)絡(luò)，提供良好出行環(huán)境
慢行交通網(wǎng)絡(luò)的完善，既是為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展創(chuàng)造條件，也是順應(yīng)綠色出行理念的配套支撐。為此，《指導(dǎo)意見》中明確，設(shè)施建設(shè)方面，市級層面要加強慢行交通 規(guī)劃 引領(lǐng)，指導(dǎo)各區(qū) 規(guī)劃 建設(shè)慢行交通網(wǎng)絡(luò)；各區(qū)通過疏通斷點、完善網(wǎng)絡(luò)等，改善慢行交通設(shè)施。路權(quán)保障方面，新改建道路要按照 規(guī)劃 設(shè)置非機動車道，施工盡量減少占道現(xiàn)象，保障安全騎行條件。停放點位設(shè)置方面，各區(qū)要 分析 停放需求，科學(xué)編制非機動車停放點設(shè)置 規(guī)劃 ，協(xié)調(diào)推進公共場所停放點設(shè)置。市交通委已于今年7月制定下發(fā)了《道路非機動車停放點設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》，要求各區(qū)對非機動車停放設(shè)施進行排摸，以需求為導(dǎo)向，合理增設(shè)非機動車停放點。
制定 行業(yè) 團體標(biāo)準(zhǔn)，提出企業(yè)經(jīng)營條件
為規(guī)范企業(yè)的運營服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高 行業(yè) 管理水平，《指導(dǎo)意見》中明確：一是 行業(yè) 協(xié)會牽頭制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車技術(shù)條件與服務(wù)規(guī)范團體標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)主體責(zé)任。自行車協(xié)會已于今年7月份編制發(fā)布了全國首個共享單車技術(shù)條件和服務(wù)規(guī)范團體標(biāo)準(zhǔn)，并于今年10月1日正式施行。二是企業(yè)進入市場應(yīng)符合相關(guān)經(jīng)營條件，包括：企業(yè)應(yīng)在本市工商注冊、開立用戶資金專用賬戶，為用戶購買人身意外傷害保險；投放車輛應(yīng)符合國家和 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)，具備車載衛(wèi)星定位裝置；加強信息平臺建設(shè)，相關(guān)數(shù)據(jù)信息接入市信息服務(wù)平臺；應(yīng)配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管維力量，具備線上線下服務(wù)能力。
加強投放監(jiān)測引導(dǎo)，不發(fā)展租賃電動車
今年下半年以來，本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放規(guī)模呈爆發(fā)式增長，至8月中旬已達178萬輛（含互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車約6萬輛），嚴(yán)重影響了城市運行秩序。為此，市交通委于8月18日發(fā)放暫停新增投放告知書，9月4日部署各區(qū)開展集中整治清理行動。截至10月底，已清理共享單車約59.9萬輛，企業(yè)自行調(diào)運至外省市約5萬輛，目前在本市運營的車輛約113萬輛。
為加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的投放管理，合理調(diào)控全市總量和區(qū)域分布，《指導(dǎo)意見》提出了“注重有序”的基本原則，強調(diào)在發(fā)揮市場配置作用的同時，實行總量調(diào)控和動態(tài)監(jiān)測，保證運營有序。一是交通行政管理部門要 研究 建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、出行需求特征等相適應(yīng)的車輛投放機制，引導(dǎo)企業(yè)合理有序投放車輛。二是企業(yè)應(yīng)按公安機關(guān)交通管理部門有關(guān)要求辦理登記上牌，并將相關(guān)數(shù)據(jù)信息同步錄入市信息服務(wù)平臺。三是企業(yè)投放前，應(yīng)先向投放所在區(qū)主管部門通報投放規(guī)模和方案計劃；各區(qū)應(yīng)科學(xué)把握區(qū)域總量，對車輛投放運營進行動態(tài)監(jiān)測、引導(dǎo)和調(diào)控。
此外，《指導(dǎo)意見》還提出：結(jié)合本市城市發(fā)展 規(guī)劃 、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。
實行登記上牌管理，掌握車輛真實信息
鑒于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的租賃運營屬性，且使用方式與傳統(tǒng)自行車有較大差異，為形成有效、可控的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標(biāo)識體系，便于掌握車輛真實數(shù)量和信息，便于總量規(guī)模調(diào)控、現(xiàn)場管理執(zhí)法和社會公眾監(jiān)督，保障相關(guān)管理政策的落實，根據(jù)《上海市道路交通管理條例》和《上海市非機動車管理辦法》有關(guān)規(guī)定，本市在《指導(dǎo)意見》中明確，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車應(yīng)當(dāng)經(jīng)本市公安機關(guān)交通管理部門登記，取得非機動車號牌。
加強車輛質(zhì)量檢驗，保障用戶騎行安全
高頻次、全露天的使用特征，使得車輛質(zhì)量安全成為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車 行業(yè) 發(fā)展的挑戰(zhàn)。為確保車輛質(zhì)量安全，保障用戶騎行安全，《指導(dǎo)意見》中提出：一是 行業(yè) 協(xié)會制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車技術(shù)條件與服務(wù)規(guī)范團體標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)所投放車輛，其技術(shù)性能應(yīng)符合現(xiàn)行國家和 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)。二是市質(zhì)監(jiān)部門依法對投放前的車輛組織實施質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，并向社會公布監(jiān)測結(jié)果，督促企業(yè)限期整改并召回缺陷產(chǎn)品；督促指導(dǎo)企業(yè)定期開展安全評估和維護保養(yǎng)，并向社會公示。三是要求企業(yè)加強用戶身份信息注冊和車輛使用管理，禁止未滿12周歲兒童使用，為用戶購買人身意外傷害險。
強化現(xiàn)場停放管理，嚴(yán)格違法違規(guī)處罰
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停亂放問題，社會十分關(guān)注，反映較為強烈?！吨笇?dǎo)意見》提出“加強協(xié)同”的原則：一是各區(qū)政府應(yīng)組建專門管理隊伍，利用網(wǎng)格化平臺，加強非機動車停放點車輛停放秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。二是落實企業(yè)主體責(zé)任，應(yīng)與屬地主管部門簽訂管理服務(wù)承諾書，配備管維力量，及時清理違規(guī)停放車輛；支持企業(yè)與區(qū)專門管理隊伍開展合作，共擔(dān)管理成本。三是鼓勵企業(yè)運用電子地圖、電子圍欄等技術(shù)手段，采取經(jīng)濟獎懲、信用管理等措施，有效規(guī)范用戶停放行為。四是加強對用戶使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，引導(dǎo)用戶增強文明意識，遵守交通法規(guī)。五是加大查處力度，對未使用非機動車停放點，擅自占用城市道路停放車輛的，由公安、城管與交通執(zhí)法部門依法查處、清理。六是企業(yè)退出運營前，要完成所有投放車輛回收，按環(huán)保要求處理。
加強用戶資金監(jiān)管，保障用戶信息安全
確保用戶資金和信息安全都是“守住安全底線”的要求。為此，加強資金監(jiān)管方面，《指導(dǎo)意見》提出：鼓勵推行免押金、降低押金、實時退還押金等方式提升服務(wù)；收取用戶押金、預(yù)付資金的，企業(yè)須在本市開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ?，資金由銀行存管，及時退還用戶資金。人民銀行上海總部、上海銀監(jiān)局加強對企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險。保障用戶信息安全方面，《指導(dǎo)意見》提出：企業(yè)信息采集與使用應(yīng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，在中國大陸境內(nèi)存儲和使用，不得公開或擅自泄露，不得外流。企業(yè)應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和信息安全管理制度和技術(shù)保障手段，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性，保障系統(tǒng)正常運行。
運用信用管理手段，加強企業(yè)用戶約束
通過信用管理手段加強對用戶和企業(yè)的約束，是符合信用社會建設(shè)趨勢的有效手段。為此，《指導(dǎo)意見》中提出：企業(yè)建立健全用戶信用評價制度與管理系統(tǒng)，運用信用評分、經(jīng)濟獎懲等手段，加強對用戶違規(guī)停放等行為的信用管理與約束。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄，嚴(yán)重失信行為依法納入公共信用信息服務(wù)平臺。
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