一、編制背景
艾滋病防治工作是健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容。為全面貫徹《傳染病防治法》、《艾滋病防治條例》等法律法規(guī)，緊緊圍繞《“健康中國2030” 規(guī)劃 綱要》和“2030年終結(jié)艾滋病流行”目標(biāo)，緊密銜接衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等要求，落實(shí)國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)工作要求和市政府指示精神，按照市政府辦公廳的要求，編制《上海市遏制與防治艾滋病“十三五”行動(dòng)計(jì)劃》，以指導(dǎo)本市“十三五”期間艾滋病防控工作，進(jìn)一步提升服務(wù)和管理水平，鞏固防治成果，維護(hù)市民身體健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、編制過程
按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》、《上海市衛(wèi)生計(jì)生改革和發(fā)展“十三五” 規(guī)劃 》等精神，市衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同市疾病預(yù)防控制中心、市公共衛(wèi)生臨床中心 研究 擬定了《上海市遏制與防治艾滋病“十三五”行動(dòng)計(jì)劃》（征求意見稿），充分征求市防治艾滋病工作委員會(huì)各成員單位、各區(qū)政府和衛(wèi)生計(jì)生委以及相關(guān)單位和社會(huì)組織的意見，召開了專家座談會(huì)，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行了修改完善，形成《上海市遏制與防治艾滋病“十三五”行動(dòng)計(jì)劃》（送審稿）。
三、主要內(nèi)容
《上海市遏制與防治艾滋病“十三五”行動(dòng)計(jì)劃》包括工作背景，指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)，防治措施，保障措施和督導(dǎo)與評(píng)估等5個(gè)部分。
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“十二五”期間，本市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，圍繞“五擴(kuò)大、六加強(qiáng)”核心策略，全面落實(shí)艾滋病綜合防治措施，完善了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作的工作機(jī)制，健全了艾滋病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防艾滋病母嬰傳播和臨床用血艾滋病核酸檢測全覆蓋，阻斷了經(jīng)輸血傳播，有效控制了經(jīng)注射吸毒和母嬰傳播，感染者發(fā)現(xiàn)人數(shù)明顯提高，病死率顯著降低，艾滋病疫情快速上升勢頭得到基本遏制，艾滋病疫情控制在低流行水平，防治工作成效顯著，基本實(shí)現(xiàn)了防治工作目標(biāo)。“十三五”期間，本市艾滋病防治形勢依然嚴(yán)峻。不安全性行為加大了艾滋病傳播風(fēng)險(xiǎn)；社交新媒體的出現(xiàn)和使用增強(qiáng)了易感染艾滋病行為的隱蔽性，危險(xiǎn)行為干預(yù)措施面臨新的挑戰(zhàn)；人口頻繁流動(dòng)增加了預(yù)防和干預(yù)工作難度；艾滋病防治工作機(jī)制仍需完善，防治人員能力仍需提高，社會(huì)組織參與艾滋病防治的工作機(jī)制和模式尚未真正建立，本市艾滋病防治任重而道遠(yuǎn)。
（二）指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，聚焦重點(diǎn)做好“治未病，抓醫(yī)改，補(bǔ)短板”，鞏固防治成果，充分利用新技術(shù)、新方法，進(jìn)一步提高防治成效，繼續(xù)將本市艾滋病疫情控制在低流行水平，保障市民身體健康，推進(jìn)健康上海建設(shè)。
2.工作原則。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與；堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、依法防治、科學(xué)防治；堅(jiān)持綜合治理、突出重點(diǎn)、分類施策。
3.總體目標(biāo)。最大限度發(fā)現(xiàn)感染者和病人，有效控制經(jīng)性途徑傳播，減少本市艾滋病新發(fā)感染，降低艾滋病病死率，提高感染者和病人生存質(zhì)量，營造不歧視環(huán)境，將本市艾滋病疫情繼續(xù)控制在低流行水平。共11個(gè)具體工作指標(biāo)，涵蓋防治工作主要領(lǐng)域，結(jié)合本市實(shí)際，適度提高了部分指標(biāo)值，一是參加戒毒藥物維持治療人員年新發(fā)感染率控制在0.2%以下（國家要求0.3%以下），二是艾滋病母嬰傳播率下降到3%以下（國家要求4%以下）。
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“十三五”期間，結(jié)合本市實(shí)際，圍繞進(jìn)一步強(qiáng)化艾滋病防控，降低艾滋病新發(fā)感染等目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)六方面工作：
一是提高宣傳教育針對(duì)性，增強(qiáng)公眾艾滋病防治意識(shí)。強(qiáng)化預(yù)防艾滋病宣傳教育，開發(fā)適合不同人群需求的、可接受的宣傳材料，充分發(fā)揮社會(huì)公眾人物影響和新媒體作用，增強(qiáng)宣傳教育效果,引導(dǎo)全社會(huì)參與艾滋病防治工作。加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)與合作，開展重點(diǎn)人群健康教育和警示性教育。二是提高綜合干預(yù)實(shí)效性，有效控制經(jīng)性途徑傳播。重點(diǎn)針對(duì)經(jīng)性途徑傳播艾滋病，特別是男男同性性行為，進(jìn)一步加大綜合防控工作力度。強(qiáng)化社會(huì)綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、吸毒販毒等違法犯罪活動(dòng)。推廣使用安全套等綜合干預(yù)措施，著力控制經(jīng)性途徑傳播，避免或減少易感染艾滋病危險(xiǎn)行為的發(fā)生。繼續(xù)遏制經(jīng)吸毒傳播，落實(shí)針對(duì)性戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)和救助服務(wù)等干預(yù)措施。三是提高檢測咨詢可及性和提高隨訪服務(wù)規(guī)范性，最大限度發(fā)現(xiàn)感染者和減少傳播。進(jìn)一步擴(kuò)大檢測服務(wù)范圍，健全艾滋病檢測實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)規(guī)范管理，強(qiáng)化質(zhì)量控制，不斷提升檢測服務(wù)能力。健全疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社會(huì)公眾“四位一體”綜合防治服務(wù)體系，不斷提高隨訪服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化疫情監(jiān)測和預(yù)警。四是落實(shí)預(yù)防母嬰傳播、保障血液安全和控制院內(nèi)感染措施，降低艾滋病感染風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化預(yù)防母嬰傳播工作，不斷提升預(yù)防母嬰傳播服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化血液安全保障措施，開展血液篩查核酸檢測，健全無償獻(xiàn)血長效工作機(jī)制。加強(qiáng)院內(nèi)感染控制和職業(yè)暴露處置。五是全面落實(shí)救治救助政策，挽救感染者和病人生命并提高生活質(zhì)量。根據(jù)本市艾滋病疫情特征和醫(yī)療救治需要，合理設(shè)置抗病毒治療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大艾滋病抗病毒治療。逐步擴(kuò)大中醫(yī)藥治療規(guī)模。加強(qiáng)合法權(quán)益保障，強(qiáng)化救助政策落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)感染者和病人就醫(yī)、就業(yè)和就學(xué)等權(quán)益的保障以及愛心幫扶、情感支持、臨終關(guān)懷等。六是全面落實(shí)培育引導(dǎo)措施，激發(fā)社會(huì)組織參與活力。發(fā)揮社會(huì)組織易于接觸特殊人群、工作方式靈活等優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì)組織參與艾滋病防控工作。加強(qiáng)培訓(xùn)和扶持，培育并支持社會(huì)組織參與艾滋病防治工作，提升社會(huì)組織能力。
（四）保障措施
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)防治責(zé)任；二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高防治能力；三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、提高使用效率，四是加強(qiáng)科研與國際合作、提升防治水平
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制訂督導(dǎo)與評(píng)估方案，組織開展督導(dǎo)檢查，引入第三方開展行動(dòng)計(jì)劃中期和終期評(píng)估工作，確保各項(xiàng)防控措施有效落實(shí)。
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