一、關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
近年來(lái)，國(guó)家高度重視臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委和民航局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，選擇若干條件成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)示范。上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域，依托虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)多年積累和發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯現(xiàn)，航空服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，服務(wù)功能日趨完善。在國(guó)家發(fā)展改革委、民航局等國(guó)家部委的指導(dǎo)下，市發(fā)展改革委、民航華東地區(qū)管理局積極推動(dòng)上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)工作。2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的復(fù)函》，明確要把上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”)建設(shè)成為國(guó)際航空樞紐、全球航空企業(yè)總部基地、高端臨空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、全國(guó)公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)基地和低碳綠色發(fā)展區(qū)。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、民航局批復(fù)要求，為更好推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，上海積極推進(jìn)、抓緊落實(shí)，市發(fā)展改革委、長(zhǎng)寧區(qū)政府會(huì)同民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、市交通委、虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)、上海海關(guān)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、東方航空等相關(guān)單位，在充分調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)基礎(chǔ)上， 研究 起草了《關(guān)于加快推進(jìn)上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)市政府審議通過(guò)后印發(fā)。
二、關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》的總體考慮
《實(shí)施意見(jiàn)》認(rèn)真貫徹國(guó)家批復(fù)要求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，提出了示范區(qū)建設(shè)的總體考慮：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，重點(diǎn)依托上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng),著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化開(kāi)放合作和改革創(chuàng)新，引導(dǎo)和推進(jìn)臨空指向性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，著力構(gòu)建以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市融合協(xié)調(diào)發(fā)展，把示范區(qū)建設(shè)成為國(guó)際航空樞紐、全球航空企業(yè)總部基地、高端臨空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、全國(guó)公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)基地和低碳綠色發(fā)展區(qū)，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中作出更大貢獻(xiàn)。
到2020年，虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐服務(wù)功能日趨完善，與浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群核心機(jī)場(chǎng)、提升上海國(guó)際樞紐競(jìng)爭(zhēng)力中發(fā)揮不可替代的作用。全球航空企業(yè)總部集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。高端臨空服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)能級(jí)明顯提升，“十三五”期間，臨空服務(wù)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)增長(zhǎng)。公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。低碳綠色的生態(tài)空港建設(shè)取得積極進(jìn)展。力爭(zhēng)用四年左右的時(shí)間，把示范區(qū)建設(shè)成為門戶功能突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域帶動(dòng)明顯、具有國(guó)際影響力的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
三、關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施三個(gè)部分。主要內(nèi)容如下：
1、關(guān)于總體要求
明確了示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。
2、關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)
對(duì)照批復(fù)要求和示范區(qū)功能定位，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是組織編制發(fā)展 規(guī)劃 。堅(jiān)持國(guó)際視野、上海特色、高點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織編制示范區(qū)發(fā)展 規(guī)劃 。
二是積極拓展國(guó)際航空樞紐服務(wù)功能。包括“ 研究 開(kāi)設(shè)虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)始發(fā)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)中遠(yuǎn)程精品國(guó)際航線”、“優(yōu)化空域使用結(jié)構(gòu)，充分利用空域資源，緩解虹橋機(jī)場(chǎng)空域資源緊張局面”、“建立安全高效綠色的空管保障體系、打造國(guó)際一流的機(jī)場(chǎng)服務(wù)品質(zhì)”等。
三是推動(dòng)總部及功能平臺(tái)落戶。包括“加快推動(dòng)具有國(guó)際影響力的航空企業(yè)總部落戶，積極吸引基地航空公司總部、貨運(yùn)航空公司總部、貨運(yùn)代理總部、通用航空總部等在示范區(qū)集聚”、“推動(dòng)航空貨運(yùn)指數(shù)發(fā)布及交易平臺(tái)等功能性平臺(tái)建設(shè)”等。
四是加快高端臨空服務(wù)業(yè)集聚。包括“促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展航空服務(wù)業(yè)、‘互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)’和時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、“重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)改裝設(shè)計(jì)、二手飛機(jī)交易、航材航油交易、航空運(yùn)營(yíng)維護(hù)、航空維修保障等航空服務(wù)業(yè)”、“推動(dòng)發(fā)展航材租賃、飛機(jī)租賃、航空保險(xiǎn)、商業(yè)保理、航空基金、跨境結(jié)算等航空金融服務(wù)業(yè)”等。
五是提供公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)服務(wù)功能。包括“加快推進(jìn)虹橋機(jī)場(chǎng)公務(wù)機(jī)基地二期工程建設(shè)，提升公務(wù)機(jī)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)”、“鼓勵(lì)發(fā)展高端定制航線運(yùn)營(yíng)、公務(wù)機(jī)托管、包機(jī)代理和轉(zhuǎn)運(yùn)、全球旅行支持等公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)服務(wù)”、“適度放寬基地公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)服務(wù) 行業(yè) 準(zhǔn)入”、“制定公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策”等。
六是建設(shè)低碳綠色發(fā)展區(qū)。包括“推動(dòng)航空企業(yè)提升飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）使用率，支持鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)地面車輛‘油改電’”、“優(yōu)化示范區(qū)及周邊綠化布局，做好外環(huán)防護(hù)綠地、連廊、公園、街坊公共綠化等生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等。
七是加快虹橋商務(wù)區(qū)機(jī)場(chǎng)東片區(qū)“脫胎換骨”改造。包括“深化并推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)機(jī)場(chǎng)東片區(qū)控詳 規(guī)劃 實(shí)施”、“推進(jìn)臨洮路跨吳淞江橋梁、迎賓三路地道東延伸等工程”、“ 研究 優(yōu)化軌道交通線路站點(diǎn)布局、外環(huán)線整體抬升、中運(yùn)量公交系統(tǒng)和地上地下一體化慢行系統(tǒng)建設(shè)”、“加強(qiáng)風(fēng)貌管控，制定示范區(qū)風(fēng)貌控制導(dǎo)則”、“最大程度實(shí)現(xiàn)地下空間的利用與共享”等。
八是深化制度創(chuàng)新。包括“爭(zhēng)取國(guó)家在空域管理、航權(quán)分配等方面的試點(diǎn)支持”、“試點(diǎn)在符合條件的區(qū)域探索實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”、“提升進(jìn)口飛機(jī)航材、進(jìn)口食品等通關(guān)便利性”、“參照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做法，探索在示范區(qū)發(fā)展飛機(jī)融資租賃”等。
3、關(guān)于保障措施
為保障各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)，《實(shí)施意見(jiàn)》從組織保障、資金支持、招商推介和環(huán)境優(yōu)化四個(gè)方面，提出了相關(guān)舉措。
組織保障方面，市級(jí)層面，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)中遇到的重大問(wèn)題。區(qū)級(jí)層面，建立由長(zhǎng)寧區(qū)政府牽頭的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。
資金支持方面，擴(kuò)大虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金覆蓋面，支持示范區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目。爭(zhēng)取民航發(fā)展基金支持，市級(jí)有關(guān)專項(xiàng)資金加大傾斜力度。
招商推介方面，促進(jìn)招商合作，推進(jìn)各駐場(chǎng)主體、相關(guān)子公司和關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)化落戶、舉辦示范區(qū)發(fā)展論壇等。
環(huán)境優(yōu)化方面，支持上海高校設(shè)立、做強(qiáng)與上海航空大都市地位相匹配的民航類專業(yè)，支持上海開(kāi)放大學(xué)與長(zhǎng)寧區(qū)合作面向航空服務(wù)在崗人員大力開(kāi)展高水平職業(yè)培訓(xùn)，加大人才吸引和落戶政策支持力度，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索共享、定制等“智慧出行”新模式，優(yōu)化示范區(qū)生活及商務(wù)環(huán)境等。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實(shí)提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報(bào)告、 扶持資金申請(qǐng)報(bào)告、 節(jié)能評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、 項(xiàng)目建議書、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 商業(yè)計(jì)劃書、 立項(xiàng)申請(qǐng)書、 安全評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目實(shí)施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。