一、制定背景
今年6月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕54號(hào)），確定徐匯區(qū)為全國(guó)第二批雙創(chuàng)示范基地之一。按照國(guó)家發(fā)改委工作部署，上海市迅速啟動(dòng)徐匯國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作，市發(fā)改委、市科委等各部門會(huì)同徐匯區(qū)政府共同制定了《實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了市政府支撐徐匯國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和創(chuàng)新突破的各項(xiàng)政策舉措，要求徐匯大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，打造科技服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)和全國(guó)雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，著力形成可復(fù)制、可推廣的徐匯雙創(chuàng)模式和經(jīng)驗(yàn)。
二、總體目標(biāo)任務(wù)
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要以創(chuàng)新徐匯為引領(lǐng)，依托信息技術(shù)、生命健康兩大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)的核心樞紐作用，著力打造對(duì)標(biāo)國(guó)際一流、服務(wù)國(guó)家雙創(chuàng)、運(yùn)營(yíng)主體多元的科技服務(wù)業(yè)特色品牌，努力為國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)提供“徐匯方案”。
總體目標(biāo)分為三個(gè)階段：2017年全面部署實(shí)施光啟系列計(jì)劃，加快構(gòu)建“兩化兩高三融合”的示范基地新格局。到2018年，基本建成高水平的示范基地，在科技成果轉(zhuǎn)化、功能性支撐平臺(tái)、體制機(jī)制突破、創(chuàng)新企業(yè)和人才引進(jìn)等方面取得一批重要成果。到2020年，全面建成高水平的示范基地，在政府管理服務(wù)創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育、雙創(chuàng)支撐平臺(tái)搭建、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享等方面形成制度模式和經(jīng)驗(yàn)，努力探索走出一條具有超大城市中心城區(qū)特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。
主要任務(wù)為六個(gè)方面：一是強(qiáng)化科技服務(wù)業(yè)支撐。明確健全科技服務(wù)體系是徐匯雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的第一位任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)，打造覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合。二是強(qiáng)化政府服務(wù)支撐。以國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范工程為引領(lǐng)，大力推進(jìn)政府職能再造和自我革新，使審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，提升政府行政效率，營(yíng)造國(guó)際化便利化的營(yíng)商環(huán)境。三是強(qiáng)化雙創(chuàng)政策支撐。制定出臺(tái)徐匯“光啟計(jì)劃”系列配套政策，打通政策落地的“最后一公里”，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。四是強(qiáng)化科技金融支撐，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)雙創(chuàng)模式，拓寬投融資渠道，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元資金需求。五是強(qiáng)化創(chuàng)新文化支撐。對(duì)接全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周，組織開(kāi)展漕河涇國(guó)際科技創(chuàng)新嘉年華、楓林論壇、人工智能創(chuàng)新峰會(huì)等系列雙創(chuàng)主題活動(dòng)，營(yíng)造活躍的創(chuàng)新文化氛圍。六是強(qiáng)化雙創(chuàng)載體支撐。重點(diǎn)打造漕開(kāi)發(fā)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新極和楓林生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新極，建設(shè)徐匯濱江創(chuàng)新創(chuàng)意帶和漕河涇-華涇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶，形成“兩極兩帶”的空間新格局。
三、改革措施
《實(shí)施意見(jiàn)》中支持徐匯國(guó)家雙創(chuàng)示范基地對(duì)接落實(shí)上?？苿?chuàng)中心國(guó)家戰(zhàn)略，復(fù)制推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，以科技服務(wù)業(yè)為特色，圍繞科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破制度瓶頸和政策障礙，加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向示范基地集聚，確保雙創(chuàng)政策措施具體化、可操作、能落地，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)政策生根。
（一）建立激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的政府管理制度。支持示范基地深化商事登記制度改革，推進(jìn)“多證合一”和全程電子化登記。支持示范基地社會(huì)信用體系建設(shè)，支持探索以信用為關(guān)鍵的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，打造家門口、指尖上、一體化的政務(wù)服務(wù)。支持復(fù)制自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利化制度，在示范基地內(nèi)針對(duì)生物醫(yī)藥和集成電路等 行業(yè) 開(kāi)展便捷通關(guān)試點(diǎn)，提高通關(guān)效率。支持以城市更新促進(jìn)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)盤活“兩極兩帶”范圍內(nèi)存量工業(yè)用地，支持建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在混合業(yè)態(tài)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等方面給予政策支持。
?。ǘ┩七M(jìn)以科技服務(wù)業(yè)為核心的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革第一批試點(diǎn)，支持示范基地率先搭建專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)形成市場(chǎng)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)定價(jià)機(jī)制。支持突破制約企業(yè)跨所有制、跨 行業(yè) 創(chuàng)新合作的限制，支持和鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)探索建立共性質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。支持在示范基地內(nèi)推進(jìn)科技成果完成單位對(duì)其持有的科技成果，自主決定采用轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資等方式實(shí)施轉(zhuǎn)化。支持建立科技經(jīng)紀(jì)人制度，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。
?。ㄈ┩晟葡到y(tǒng)多元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。支持探索形成“科技園區(qū)（眾創(chuàng)空間）+企業(yè)+政府+銀行”的政策性融資服務(wù)模式，支持建立科技企業(yè)和小型微型企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，助力科技企業(yè)發(fā)展。支持在滬設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)開(kāi)展境外股權(quán)投資業(yè)務(wù)，大力吸引境內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心落戶徐匯，吸引國(guó)有金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的國(guó)家海外創(chuàng)新投資基金落戶。
（四）深化多方融合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。突破院所和學(xué)科管理限制，推動(dòng)跨界融合的創(chuàng)新活動(dòng)，探索構(gòu)建若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵(lì)支持漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索發(fā)布科技創(chuàng)新指數(shù)，并承接上海市信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的編制。
（五）探索助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制。建立財(cái)政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目。探索鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制政策落地便利化舉措，主動(dòng)服務(wù)符合條件的重點(diǎn)企業(yè)辦理研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)合同登記、科技成果轉(zhuǎn)化遞延納稅、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅等。
?。┙∪e極有效的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。進(jìn)一步深化和擴(kuò)展包括海外人才永久居留等在內(nèi)的上海出入境便利服務(wù)試點(diǎn)，探索建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，支持對(duì)高端科技創(chuàng)新人才探索建立綠色服務(wù)通道。探索市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的引才機(jī)制，為示范基地企業(yè)發(fā)展提供更加便利的公共人事服務(wù)。破除制約高素質(zhì)人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，支持示范基地內(nèi)科研院所、高校等事業(yè)單位和企業(yè)的科研人員雙向流動(dòng)，鼓勵(lì)高級(jí)科技管理及技術(shù)人員參加國(guó)際交流。
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