一、制定《實施意見》的背景和意義是什么？
民辦學校分類管理是黨中央、國務院確定的重大改革方向，是深化教育綜合改革重要舉措。2016年11月，全國人大常委會通過《民辦教育促進法》修正案，國務院隨后出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《國務院若干意見》），提出“地方各級人民政府要根據(jù)本意見，因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進，抓緊制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施。”同時，中辦出臺《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》，各部委聯(lián)合出臺了《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》和《關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》等文件。上述法律法規(guī)和政策文件，從國家層面進一步完善了民辦教育發(fā)展的頂層設計，為地方制定配套政策提供了參考、提出了更為明晰的要求。
為落實中央決策部署，本市各相關部門在充分貫徹國家政策精神的基礎上，以上位法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，結合上海民辦教育管理工作實際，廣泛深入征求各方意見，制訂了《實施意見》?！秾嵤┮庖姟返某雠_，是上海市委市政府落實中央精神，全面深化教育綜合改革的重要戰(zhàn)略舉措，對于確保民辦學校堅持社會主義辦學方向、全面提高教育質(zhì)量、規(guī)范辦學行為、滿足人民群眾多樣化的教育需求、服務上海社會和經(jīng)濟建設，具有深遠的影響。
二、《實施意見》起草的總體考慮是什么？
《實施意見》以促進上海民辦教育持續(xù)健康發(fā)展為主要目的，總體有以下考慮：
認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀。從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，服務上海“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設，全面落實《國務院若干意見》中提出的各項政策措施，鼓勵和引導社會力量興辦教育，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，堅持育人為本、德育為先，分類管理、公益導向，優(yōu)化環(huán)境、綜合施策，依法管理、規(guī)范辦學，鼓勵改革、上下聯(lián)動的基本原則，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
三、《實施意見》的主要內(nèi)容是什么？
《實施意見》全文共11部分40條，提出了上海民辦教育發(fā)展的總體要求，并圍繞加強黨對民辦學校的領導、推進民辦學校分類管理改革、鼓勵社會力量辦學、完善政府扶持政策、落實現(xiàn)代學校制度、強化規(guī)范發(fā)展、提高辦學質(zhì)量、保障師生權益、提升管理水平、發(fā)揮各方作用等方面進行了細化落實。
主要內(nèi)容，一是突出強調(diào)加強黨對民辦學校的領導。加強民辦學校黨的建設，健全黨組織參與決策制度，加強和改進民辦學校思想政治教育工作。二是細化落實非營利性與營利性民辦學校分類管理制度。實行非營利性和營利性分類管理，確?，F(xiàn)有學校實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。三是完善財政扶持和稅費優(yōu)惠政策。逐步加大對民辦教育的財政扶持力度，對市民辦教育基金會予以支持，鼓勵各區(qū)設立促進民辦教育發(fā)展專項資金，完善民辦學校教師年金制度，探索試點政府資金支持符合條件的非營利性學校的教育教學等設施建設，健全購買服務制度和政府補貼制度，并對部分稅費減免進行了明確。四是明確實行民辦學校分類收費政策，穩(wěn)步推進收費市場化改革試點，規(guī)范民辦學校收退費行為。五是支持民辦高校申報碩士學位點和進行招生改革。六是健全和完善民辦學校綜合監(jiān)管和服務機制。
《實施意見》同時要求各部門要解放思想、凝聚共識、深化改革，制定具體措施，深入推進民辦教育綜合改革，總結體制機制改革的成功做法和先進經(jīng)驗，促進上海民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。
四、《實施意見》中加強黨對民辦學校的領導體現(xiàn)在哪些方面？
加強黨對民辦學校的領導，是民辦學校始終堅持社會主義辦學方向的根本保證。《實施意見》著重強調(diào)了三個方面的要求：一是切實加強民辦學校黨的建設。堅持黨的組織和黨的工作全面覆蓋原則，落實黨的工作與民辦學校發(fā)展同步謀劃、同步設置、同步開展，牢牢把握社會主義辦學方向。二是健全黨組織參與決策制度。多途徑選派黨政干部在民辦學校中擔任職務，積極推進“雙向進入、交叉任職”。重大事項要征得黨組織同意。三是加強和改進民辦學校思想政治教育工作。
五、《實施意見》在完善財政扶持和稅費優(yōu)惠方面有哪些規(guī)定？
《實施意見》主要提出了以下舉措：一是提出根據(jù)國家要求，因地制宜調(diào)整優(yōu)化教育支出結構，逐步加大對民辦教育的財政扶持力度?？紤]到新法律新政策有關加大對非營利性民辦學校財政支持力度和中央加強民辦學校黨建與思政工作等新要求，擬在政府補貼、購買服務等多個方面加大對非營利性民辦學校的扶持力度。二是鼓勵各區(qū)設立促進民辦教育發(fā)展專項資金。三是市級有關部門對上海市民辦教育基金會予以支持。四是年金制度的建立與落實情況將作為撥付民辦教育專項資金的重要因素之一，并試點對距退休時間較短的專職教師加速年金積累。五是探索試點政府資金支持符合條件的非營利性學校的教育教學等設施建設。六是建立健全向民辦學校購買各類教育服務機制。七是符合條件的非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，獲得非營利組織免稅資格的民辦學校，符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。八是鼓勵民辦學校舉辦者將辦學所需資產(chǎn)過戶到學校名下。
六、《實施意見》中對非營利性和營利性民辦學校的配套政策各有什么規(guī)定？
國家對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學，終止時的剩余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益，辦學結余和終止時的剩余財產(chǎn)依據(jù)國家有關規(guī)定進行分配。
在準入領域方面，可以設立除實施義務教育之外的各級各類營利性民辦學校。在現(xiàn)有學校過渡方面，選擇登記為非營利性民辦學校的，應當在2019年12月31日前完成修訂章程等工作，繼續(xù)辦學。選擇登記為營利性民辦學校的，高校應當在2021年12月31日前、其他學校應當在2020年12月31日前辦理完成過渡手續(xù)。在補償和獎勵方面，2016年11月7日前設立的登記為民辦非企業(yè)單位法人的現(xiàn)有學校選擇登記為非營利性學校后終止，可按規(guī)定從學校依法清償后的剩余財產(chǎn)中給予出資者相應的補償或獎勵。在融資方面，兩類學校都可以探索辦理未來收入、應收賬款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制；探索營利性民辦學校以有償取得的土地、設施等財產(chǎn)進行抵押融資，或根據(jù)自身發(fā)展需要而進行股權質(zhì)押等投融資改革。在稅收優(yōu)惠方面，兩類民辦學校都可以享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。符合條件的非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，獲得非營利組織免稅資格的民辦學校，符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。在收費方面，新設立或者完成過渡手續(xù)的非營利性民辦學校逐步穩(wěn)妥推行市場調(diào)節(jié)價，營利性民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價。在用地方面，非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地，只有一個意向用地者的可按協(xié)議方式供地。在財政等支持方面，非營利性民辦學?？梢韵硎苷a貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施，探索試點政府資金支持符合條件的非營利性學校的教育教學等設施建設；非營利性民辦學校教師享受當?shù)毓k學校同等的人才引進政策。引導營利性民辦學校合作設立投資基金，用于學校創(chuàng)新發(fā)展，防范辦學風險。
七、《實施意見》在推進民辦學校收費改革方面有何規(guī)定？
根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》和國務院有關價格改革的要求，《實施意見》明確提出試點推進民辦學校收費市場化：一是實行分類管理政策，規(guī)范民辦學校收費，逐步擴大民辦學校收費自主權。二是新設立或者完成過渡手續(xù)的非營利性民辦學校收費，逐步穩(wěn)妥推行市場調(diào)節(jié)價。三是營利性民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價，收費標準由民辦學校自主確定。四是政府依法加強對民辦學校收費的監(jiān)管，目前市發(fā)改委正牽頭制訂民辦學校收費管理辦法。
八、《實施意見》對民辦學校提高辦學質(zhì)量有何規(guī)定？
提高辦學質(zhì)量是民辦學校的生命線和核心競爭力?！秾嵤┮庖姟穼μ岣呙褶k學校辦學質(zhì)量主要從三個方面提出了要求：一是明確學校辦學定位。積極引導民辦學校服務社會需求，更新辦學理念，深化教育教學改革，創(chuàng)新辦學模式，加強內(nèi)涵建設，提高辦學質(zhì)量。其中，特別提到支持符合條件的民辦高校設立專業(yè)碩士學位點。二是保障依法自主辦學。擴大民辦高等學校和中等職業(yè)學校專業(yè)設置自主權，支持民辦學校參與考試招生制度改革，進一步探索創(chuàng)新招生選拔機制、改進錄取方式。三是培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵支持高水平有特色民辦學校培育優(yōu)質(zhì)學科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學質(zhì)量，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔當?shù)拿褶k教育家。四是加強教師隊伍建設。要求將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體 規(guī)劃 ，學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓，全面提升教師師德素養(yǎng)，提高民辦學校教師教學科研水平，促進教師專業(yè)發(fā)展，吸引各類高層次人才到民辦學校任教。
九、《實施意見》在健全和完善民辦學校綜合監(jiān)管和服務機制方面做了哪些安排？
一是健全完善民辦教育管理系統(tǒng)。上海在全國率先建立了民辦教育管理系統(tǒng)，是全國民辦教育信息管理系統(tǒng)的基礎，與教育部和市政府對網(wǎng)上行政審批、大數(shù)據(jù)平臺、信息公開、征信系統(tǒng)、社會公眾服務的要求保持一致，下一步工作主要是增加功能模塊，并予以健全完善。二是建立綜合監(jiān)管機制，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的綜合治理體系，加大對違法違規(guī)辦學行為的查處力度。教育、人力資源社會保障部門加強 行業(yè) 管理，會同工商、民政、公安等有關部門，形成各環(huán)節(jié)分工牽頭負責、共同協(xié)作履職的機制，構建協(xié)同監(jiān)管體制。三是與管辦評改革相結合，完善第三方質(zhì)量認證和評估制度。另外，現(xiàn)已著手重新梳理民辦學校準入條件和程序，強調(diào)加強事中事后監(jiān)管，完善民辦學校財務管理辦法、民辦學校年度報告和年度檢查制度等。
十、下一步如何做好《實施意見》的貫徹落實工作？
圍繞《實施意見》的貫徹落實，下一步將重點開展三項工作：一是深刻學習領會精神。及時組織傳達學習中央關于民辦教育改革的決策部署，全面準確把握法律和政策內(nèi)涵，加大宣傳解讀力度，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識。二是扎實推進改革任務。根據(jù)任務分工方案，進一步明確部門責任和路線圖、時間表。三是不斷完善配套措施。推動各區(qū)結合實際精準施策，制定相關配套措施，以保障民辦學校受教育者、教職工和舉辦者的合法權益，確保民辦教育改革平穩(wěn)有序推進。
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