1.關(guān)于 規(guī)劃 背景
該 規(guī)劃 對上一輪上海市職業(yè)病防治 規(guī)劃 的落實(shí)成效、當(dāng)前職業(yè)病防治工作面臨的困難與挑戰(zhàn)、進(jìn)一步做好職業(yè)病防治工作的有利形勢和重要意義作出了評估 分析 。
?。ǎ保渡虾Ｊ新殬I(yè)病防治 規(guī)劃 （2010-2015年）》得到較好地貫徹落實(shí)，職業(yè)病防治工作取得明顯成效。本市職業(yè)病防治工作體制機(jī)制不斷完善，職業(yè)病危害源頭治理與重點(diǎn) 行業(yè) 領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理力度加大，職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力得到提升，勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)保障水平逐年提高，用人單位和勞動(dòng)者職業(yè)病防治意識持續(xù)增強(qiáng)，全市新發(fā)職業(yè)病病例逐年下降。
?。ǎ玻┍臼新殬I(yè)病防治工作當(dāng)前仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。如，用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任意識有待進(jìn)一步強(qiáng)化；有些中小微型用人單位工藝技術(shù)相對落后、職業(yè)衛(wèi)生管理水平較低等。
?。ǎ常┳龊眯聲r(shí)期的職業(yè)病防治工作是建設(shè)健康上海的必然要求。黨中央、國務(wù)院將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繪制了健康中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。做好職業(yè)病防治工作，提升勞動(dòng)者健康水平，是建設(shè)健康上海的必然要求；對上海提高城市核心競爭力，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，具有十分重要的意義。
2.關(guān)于基本原則
該 規(guī)劃 從預(yù)防、治理、保障三個(gè)層面，確立了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”“依法防治，綜合施策”“保障基本，注重公平”三項(xiàng)基本原則。
3.關(guān)于 規(guī)劃 目標(biāo)
?。?）總體目標(biāo)。在國家 規(guī)劃 的總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，該 規(guī)劃 增加了“建立健全與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的職業(yè)病防治體系、職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、健康企業(yè)建設(shè)成效明顯，勞動(dòng)者職業(yè)防護(hù)意識明顯增強(qiáng)”等內(nèi)容。
?。?）具體指標(biāo)。與國家 規(guī)劃 的具體指標(biāo)要求相比，該 規(guī)劃 將具體指標(biāo)區(qū)分為“用人單位相關(guān)工作指標(biāo)”、“政府部門相關(guān)工作指標(biāo)”兩大類，內(nèi)容上增加了主要急性職業(yè)中毒事故發(fā)生數(shù)進(jìn)一步減少、基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)、基層職業(yè)病防治監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等指標(biāo)；職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)數(shù)量保持現(xiàn)有水平（本市現(xiàn)有8家診斷機(jī)構(gòu)，國家 規(guī)劃 指標(biāo)為設(shè)區(qū)的市設(shè)1家診斷機(jī)構(gòu)），勞動(dòng)者依法參加工傷保險(xiǎn)覆蓋率、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測率、重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測工作的區(qū)域覆蓋率的指標(biāo)設(shè)置分別比國家 規(guī)劃 指標(biāo)高出10%、5%、10%。
4.關(guān)于 規(guī)劃 任務(wù)
?。?）把重點(diǎn)落實(shí)用人單位主體責(zé)任列為首要任務(wù)。該 規(guī)劃 強(qiáng)調(diào)了用人單位的主體責(zé)任，細(xì)化了用人單位加強(qiáng)職業(yè)健康管理的要求。
（2）加強(qiáng)職業(yè)病危害的源頭治理。該 規(guī)劃 要求以職業(yè)性塵肺病及其他呼吸系統(tǒng)疾病、化學(xué)中毒為重點(diǎn)，在重點(diǎn) 行業(yè) 領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理。在源頭控制上，要完善本市工業(yè) 產(chǎn)業(yè)政策 ，引導(dǎo)職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推進(jìn)淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和材料。
（3）加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)。該 規(guī)劃 明確了構(gòu)建本市職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括建立1個(gè)市級、5個(gè)區(qū)級的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)；促進(jìn)職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院職業(yè)病科的業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作考核。要求推進(jìn)防治信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病防治相關(guān)業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通，編制年度報(bào)告，為全市職業(yè)病防治工作決策提供依據(jù)，并探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)防性監(jiān)管。
?。?）開展科研及成果應(yīng)用。該 規(guī)劃 結(jié)合本市實(shí)際，將噪聲聾的防治技術(shù)列為重點(diǎn)攻關(guān)的第一位；將其他呼吸系統(tǒng)疾病的防治技術(shù)也列入重點(diǎn)攻關(guān)范圍；增加了完善職業(yè)健康監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)， 研究 職業(yè)性有害因素的暴露及健康效應(yīng)，研發(fā)三級防控適宜技術(shù)。
（5）加強(qiáng)宣傳教育和健康促進(jìn)。該 規(guī)劃 要求建立相對穩(wěn)定的上海市職業(yè)病防治專業(yè)師資庫，針對不同 行業(yè) 、不同人員，制定不同的宣傳教育知識模塊，開發(fā)專門的職業(yè)病防治APP，提高宣傳教育的針對性和實(shí)效性。
?。?）落實(shí)救助保障措施。該 規(guī)劃 增加了完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系；建立健全本市工傷預(yù)防聯(lián)席會議工作機(jī)制，探索建立科學(xué)、規(guī)范的工傷預(yù)防工作模式，從源頭上避免和減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生；探索開展職業(yè)病患者的康復(fù)工作；穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)待遇水平等內(nèi)容。
5.關(guān)于保障措施
（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。該 規(guī)劃 強(qiáng)調(diào)了各級政府及其有關(guān)部門的工作責(zé)任，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管 行業(yè) 必須管職業(yè)衛(wèi)生、管業(yè)務(wù)必須管職業(yè)衛(wèi)生、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)衛(wèi)生”的責(zé)任體系。
?。?）完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。該 規(guī)劃 明確建立健全本市職業(yè)病防治的地方性法規(guī)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；完善本市重點(diǎn)職業(yè)病、職業(yè)性放射性疾病、醫(yī)用輻射防護(hù)等監(jiān)測和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)實(shí)施方案。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，建立分級分類監(jiān)管機(jī)制，對職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
（3）明確了部門任務(wù)分工。為精簡行文，該 規(guī)劃 對部門任務(wù)分工以加括號的形式進(jìn)行了明確。
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