一、《分類辦法》起草的背景和依據(jù)是什么？
黨的十九大報告明確，要“支持和規(guī)范社會力量興辦教育”。2016年11月，全國人大常委會通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國民辦教育促進法＞的決定》（以下簡稱“《決定》”），隨后國務(wù)院、中辦及有關(guān)部委相繼出臺《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《民辦學(xué)校分類登記實施細則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》《關(guān)于營利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》等配套政策。這些政策與法律、文件從國家層面對民辦教育管理進行了頂層設(shè)計，也對地方政府健全完善民辦教育管理制度提出了明確的要求。
為貫徹落實國家部署，在充分貫徹國家政策精神的基礎(chǔ)上，以上位法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合上海民辦教育管理工作實際，制訂了《分類辦法》，健全完善非營利性與營利性民辦學(xué)校分類管理制度，推進現(xiàn)有學(xué)校平穩(wěn)有序過渡。
二、《分類辦法》的主要內(nèi)容是什么？
《分類辦法》主要明確各級各類民辦學(xué)校到哪里許可登記、如何許可登記、以及現(xiàn)有民辦學(xué)校如何過渡等事宜。文件在重申國家對于非營利性與營利性兩類民辦學(xué)校的許可登記與監(jiān)督管理原則基礎(chǔ)上，對部門職責(zé)分工、學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有學(xué)校過渡、補償獎勵和綜合監(jiān)管等方面進行了進一步的細化，共涉及總則、設(shè)立、組織機構(gòu)、變更與終止、現(xiàn)有學(xué)校、監(jiān)督與管理、法律責(zé)任、附則等8章共40條，以及關(guān)于繼續(xù)登記為民辦非企業(yè)單位法人的現(xiàn)有學(xué)校終止時補償獎勵計算方法的附件。
三、哪些學(xué)校適用《分類辦法》？
在本市行政區(qū)域內(nèi)，由國家機構(gòu)以外的組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的活動，適用《分類辦法》，包括民辦高等學(xué)校、民辦中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校）、民辦幼兒園、民辦培訓(xùn)機構(gòu)（含文化教育類和職業(yè)技能類共兩類培訓(xùn)機構(gòu)）?！斗诸愞k法》未作規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策執(zhí)行。
四、設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備什么條件？
設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合國家和本市經(jīng)濟、社會和教育事業(yè)發(fā)展的需求，具備相應(yīng)的辦學(xué)條件，并且符合本市相應(yīng)法人登記管理的規(guī)定。其中，辦學(xué)條件包括治理機構(gòu)、師資隊伍、占地面積、建筑物、設(shè)施設(shè)備、資金資產(chǎn)、管理制度等多個方面，應(yīng)當(dāng)與辦學(xué)層次、類別和規(guī)模相適應(yīng)，具體標(biāo)準(zhǔn)以相應(yīng)辦學(xué)層次和類別的學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。
五、設(shè)立民辦學(xué)校的基本程序是什么？
設(shè)立民辦學(xué)校包括籌設(shè)和正式設(shè)立兩個階段，符合正式設(shè)立條件的可以不經(jīng)籌設(shè)直接申請正式設(shè)立。申請正式設(shè)立民辦學(xué)校的，舉辦者需先行確定擬辦學(xué)校的屬性、層次、類別和規(guī)模，但是不得選擇設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。據(jù)此，舉辦者需籌備與擬辦學(xué)校相適應(yīng)的辦學(xué)條件，在按照相應(yīng)法人登記機關(guān)的要求確定名稱，以此名稱準(zhǔn)備申辦材料后向相應(yīng)許可機關(guān)申請取得辦學(xué)許可證，并憑辦學(xué)許可證至法人登記機關(guān)辦理登記手續(xù)，然后可以依法開展辦學(xué)活動。申請籌設(shè)民辦學(xué)校的，可以不經(jīng)籌備辦學(xué)條件，在確定名稱后向許可機關(guān)申請籌設(shè)，但籌設(shè)期不可超過3年，超過3年的需重新申請。
六、有關(guān)現(xiàn)有的民辦學(xué)校過渡的基本考慮是什么？
根據(jù)《決定》的規(guī)定，現(xiàn)有學(xué)校指2016年11月7日前設(shè)立、登記為民辦非企業(yè)單位的民辦學(xué)校，各地應(yīng)當(dāng)制定具體辦法推進其平穩(wěn)有序過渡。對此，《分類辦法》以分類過渡、分步推進為原則，規(guī)定現(xiàn)有學(xué)校先選擇辦學(xué)屬性、再辦理過渡手續(xù)。
其中，辦學(xué)屬性的選擇期為2018年12月31日前，但實施義務(wù)教育的學(xué)校不得選擇登記為營利性學(xué)校。過渡手續(xù)的辦理期依辦學(xué)層次和所選擇的辦學(xué)屬性作不同的安排：選擇非營利性屬性的各級各類民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在2019年12月31日前，按照修改后的《中華人民共和國民辦教育促進法》修訂學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)；選擇營利性屬性的民辦高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在2021年12月31日前、其他民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在2020年12月31日前，進行財務(wù)清算、明確財產(chǎn)權(quán)屬、繳納相關(guān)稅費、重新登記、繼續(xù)辦學(xué)。
七、對現(xiàn)有學(xué)校作為非營利性學(xué)校終止時的補償與獎勵有何規(guī)定？
根據(jù)《決定》的規(guī)定，2016年11月7日前設(shè)立、登記為民辦非企業(yè)單位的現(xiàn)有民辦學(xué)校，繼續(xù)作為非營利性學(xué)校辦學(xué)的，終止時其出資者可以申請從學(xué)校的剩余財產(chǎn)中取得補償與獎勵。對此，《分類辦法》緊密圍繞《決定》提出的出資者已有出資、已取得的合理回報和辦學(xué)效益等因素，以重視出資者對教育的貢獻和鼓勵今后長期辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)為基本考量，分別設(shè)置了補償和獎勵方案，允許符合規(guī)定的出資者同時獲得補償以及獎勵，最高可以獲得扣除財政投入與社會捐贈后的全部剩余財產(chǎn)。
其中，補償與原有出資和合理回報密切相關(guān)，兼顧投資理財、社會公益的兩方面情況；補償金額為出資金額與其歷年折算利息之和，扣除出資者歷年取得的合理回報與相應(yīng)歷年折算利息后的金額。獎勵與分類管理之后的辦學(xué)效益密切相關(guān)，鼓勵健康規(guī)范辦學(xué)、長期穩(wěn)定辦學(xué)；獎勵金額以學(xué)校停止辦學(xué)或者辦學(xué)許可失效時間前5年內(nèi)的最高年度學(xué)費總收入金額為基數(shù)，以2017年之后歷年年度檢查結(jié)果為增減系數(shù)予以折算，每獲得一次“合格”的系數(shù)增加0.1，每獲得一次“不合格”的系數(shù)扣減0.5。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。