1.托育機(jī)構(gòu)舉辦者應(yīng)符合哪些條件？
具有獨立法人資格的社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位和具有中華人民共和國國籍的個人可以申請舉辦托育機(jī)構(gòu)。其中事業(yè)單位出資舉辦的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其上級主管單位批準(zhǔn)同意；國有及國有控股企業(yè)投資舉辦的，應(yīng)當(dāng)向?qū)ζ鋰匈Y產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)履行備案手續(xù)。個人申請舉辦的,應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
此外，企事業(yè)單位、園區(qū)和商務(wù)樓宇，面向本單位、園區(qū)和商務(wù)樓宇內(nèi)職工適齡幼兒提供免費福利性托育服務(wù)的，可以申請舉辦托育點。
2.舉辦托育機(jī)構(gòu)需提交哪些材料？
申請舉辦托育機(jī)構(gòu)，需提交以下材料：（1）舉辦者資格證明；（2）場地證明，自有場所的，應(yīng)當(dāng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明，租賃場所的，應(yīng)當(dāng)提供出租方的房屋產(chǎn)權(quán)證明以及具有法律效力的租賃協(xié)議；（3）利用房齡20年以上的既有建筑提供托育服務(wù)的，須提供通過房屋結(jié)構(gòu)安全檢測的證明文件；（4）由區(qū)公安、消防部門出具的消防安全合格證明文件；（5）由區(qū)級及以上衛(wèi)生計生部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的《托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評價報告》；（6）由區(qū)市場監(jiān)督管理部門出具的《食品經(jīng)營許可證》；（7）從業(yè)人員資格證明材料，包括身份證明、學(xué)歷證明、健康證明、從業(yè)資格證明等。
3.托育機(jī)構(gòu)在選址、建筑設(shè)計上有哪些要求？
托育機(jī)構(gòu)在選址、建筑設(shè)計等方面均應(yīng)遵循以保障安全為先的原則。
托育機(jī)構(gòu)在選址上要符合下列要求：（1）地質(zhì)條件較好、環(huán)境適宜、空氣流通、日照保障、交通方便、場地平整干燥、排水通暢、基礎(chǔ)設(shè)施完善、周邊環(huán)境適宜、鄰近綠化帶、符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的宜建地帶；（2）避開可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害和洪水災(zāi)害的區(qū)域等不安全地帶，避開加油站、輸油輸氣管道和高壓供電走廊等；（3）不得與公共娛樂場所、集市、批發(fā)市場等人流密集、環(huán)境喧鬧、雜亂或不利于幼兒身心健康成長的建筑物及場所毗鄰，遠(yuǎn)離醫(yī)院、垃圾及污水處理站等危及幼兒安全的各種污染源，遠(yuǎn)離城市交通主干道或高速公路等，符合國家現(xiàn)行有關(guān)衛(wèi)生、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
托育機(jī)構(gòu)的舉辦者應(yīng)當(dāng)提供能滿足使用功能要求、與舉辦項目和舉辦規(guī)模相適應(yīng)的場地和建筑。租用場地的，租賃期限自申請開辦托育機(jī)構(gòu)之日起不得少于3年。新建、改建、擴(kuò)建托育機(jī)構(gòu)應(yīng)符合國家和上海市有關(guān)抗震、消防等規(guī)定要求。利用房齡20年以上的既有建筑提供托育服務(wù)的，須通過房屋結(jié)構(gòu)安全檢測。托育機(jī)構(gòu)建筑面積不應(yīng)低于360㎡（只招收本單位、本社區(qū)適齡幼兒且人數(shù)不超過25人的，建筑面積不低于200㎡），且幼兒人均建筑面積不低于8㎡；戶外場地符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39）的，幼兒人均建筑面積不低于6㎡。托育機(jī)構(gòu)不得將幼兒生活用房設(shè)置在地下或半地下，建筑布局、結(jié)構(gòu)、防火、各室及區(qū)域的設(shè)計、層高、走廊、樓地面、內(nèi)外墻、門窗等均應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范，托育機(jī)構(gòu)的消防設(shè)計、技防及物防建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和上海市等相關(guān)部門頒布的各項標(biāo)準(zhǔn)。
4.對托育機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員有哪些要求？
人員基本條件方面，托育機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)具有完全民事行為能力，品行良好，身心健康，熱愛兒童，熱愛保育工作。托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有政治權(quán)利。
人員配備標(biāo)準(zhǔn)方面，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備育嬰員、保健員、保育員、營養(yǎng)員、財會人員、保安員等從業(yè)人員。收托幼兒數(shù)應(yīng)與從業(yè)人員之間保持合理比例，每班應(yīng)配育嬰員和保育員，且育嬰員不得少于1名，2-3歲幼兒與保育人員的比例應(yīng)不高于7∶1，18-24個月幼兒與保育人員的比例應(yīng)不高于5∶1。
人員資質(zhì)要求方面，托育機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有大專及以上學(xué)歷，同時具有教師資格證和育嬰員四級及以上國家職業(yè)資格證書，有從事學(xué)前教育管理工作6年及以上的經(jīng)歷；育嬰員應(yīng)當(dāng)具有大專及以上學(xué)歷，并取得育嬰員四級及以上國家職業(yè)資格證書；保健員應(yīng)當(dāng)具有中等衛(wèi)生學(xué)校、幼師或高中以上文化程度，經(jīng)過本市婦幼保健機(jī)構(gòu)組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn)并考核合格；保育員應(yīng)當(dāng)取得保育員四級及以上國家職業(yè)資格證書；保健員、營養(yǎng)員等托育機(jī)構(gòu)食品安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員應(yīng)當(dāng)取得食品安全知識培訓(xùn)考核合格證書；保安員應(yīng)當(dāng)由獲得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《保安服務(wù)許可證》的保安公司派駐，并應(yīng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)取得《保安員證》。
人員培訓(xùn)管理方面，要加強(qiáng)托育服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，將職業(yè)道德教育作為崗前入職、在崗及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中的必修課；要加強(qiáng)對托育服務(wù)從業(yè)人員職后教育培訓(xùn)，建立人員培訓(xùn)、職級評定等制度，并按規(guī)定組織和支持從業(yè)人員參加繼續(xù)教育進(jìn)修活動，不斷提高托育服務(wù)隊伍的素質(zhì)；要加強(qiáng)托育服務(wù)從業(yè)人員管理，建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評估監(jiān)測和黑名單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
5.托育機(jī)構(gòu)如何分類？申辦流程是什么？
托育機(jī)構(gòu)分為營利性和非營利性兩類。非營利性托育機(jī)構(gòu)不以營利為目的，利用非國家財政性經(jīng)費捐助申請設(shè)立，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，在民政部門辦理民辦非企業(yè)單位法人登記；營利性托育機(jī)構(gòu)利用非國家財政性經(jīng)費和非捐助資產(chǎn)設(shè)立，在工商（市場監(jiān)督管理）部門辦理公司制法人登記。
申請舉辦非營利性托育機(jī)構(gòu)的，舉辦者需向所在區(qū)業(yè)務(wù)主管單位遞交相關(guān)證明材料。經(jīng)區(qū)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，舉辦者向區(qū)民政部門提交申請辦理民辦非企業(yè)單位法人登記，并按照實際條件和服務(wù)方式申請登記為全日制、半日制或計時制托育機(jī)構(gòu)。民政部門完成法人登記后及時將信息推送區(qū)業(yè)務(wù)主管單位。非營利性托育機(jī)構(gòu)完成法人登記后，應(yīng)當(dāng)及時辦理《食品經(jīng)營許可證》。對符合運營要求的，區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)將向舉辦者發(fā)放《依法開展托育服務(wù)告知書》。
申請舉辦營利性托育機(jī)構(gòu)的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)工商（市場監(jiān)督管理）部門辦理公司制法人登記，經(jīng)營范圍內(nèi)注明全日制、半日制、計時制托育服務(wù)，并提交《托育服務(wù)告知承諾書》。區(qū)工商（市場監(jiān)督管理）部門完成公司制法人登記后，及時將相關(guān)信息推送教育行政部門。區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)獲得信息后，會在20個工作日內(nèi)組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展并完成檢查。對符合要求的，由區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)向舉辦者發(fā)放《依法開展托育服務(wù)告知書》。對不符合要求的，各相關(guān)職能部門會依法告知，要求舉辦者限期整改；整改不達(dá)標(biāo)仍從事經(jīng)營活動的，由相關(guān)職能部門依法查處。
舉辦免費福利性托育點的，舉辦者情況、衛(wèi)生評價情況、消防安全情況、場所情況等信息需在所在地區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)備案，并在區(qū)相關(guān)職能部門指導(dǎo)下由區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭組織相關(guān)職能部門進(jìn)行核查，達(dá)到托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法相關(guān)要求的，方可正式運營。
6.本市托育機(jī)構(gòu)的管理主體是誰？對托育機(jī)構(gòu)的管理包括哪些方面？
本市教育行政部門牽頭管理本市托育服務(wù)工作，會同各相關(guān)職能部門對托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市、區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理托育機(jī)構(gòu)開展托育服務(wù)工作，組建專業(yè)巡查隊伍，對托育機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等開展檢查。
對托育機(jī)構(gòu)的管理包括證件管理、保育管理、人員管理、安全管理、衛(wèi)生保健管理、收費與財務(wù)管理等方面。
在證件管理方面，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公開場所的顯著位置公示法人登記證明以及依法開展經(jīng)營的相關(guān)文件。
在保育管理方面，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)貫徹以保育為主、教養(yǎng)融合的原則，把幼兒的安全、健康和照護(hù)工作放在首位，嚴(yán)禁虐待、歧視、體罰或變相體罰等損害幼兒身心健康的行為。
在人員管理方面，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》配齊配足有相應(yīng)資質(zhì)的育嬰員、保健員、保育員、營養(yǎng)員、財會人員、保安員等從業(yè)人員；有刑事犯罪記錄、有吸毒記錄和精神病史、未取得健康證明以及其他不適宜從事托育服務(wù)的，不得在托育機(jī)構(gòu)工作；從業(yè)人員患傳染病期間須暫停在托育機(jī)構(gòu)的工作。
在安全管理上，托育機(jī)構(gòu)法定代表人和托育點舉辦者是安全工作的第一責(zé)任人，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)實施安全封閉管理，落實人防、技防和物防等基本建設(shè)要求，實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，報警系統(tǒng)確保24小時設(shè)防，并同區(qū)域報警中心聯(lián)網(wǎng)。制定突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，加強(qiáng)日常安全管理，消除各類安全隱患。
在衛(wèi)生保健管理方面，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)食品藥品安全的法律法規(guī)，保障飲食飲水衛(wèi)生安全，切實做好日常健康檢查、疾控預(yù)防等衛(wèi)生保健工作。
在收費和財務(wù)管理上，托育機(jī)構(gòu)（不含托育點）應(yīng)當(dāng)按月收取托育服務(wù)費，托育機(jī)構(gòu)的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及退費辦法等要接受所地區(qū)市場監(jiān)督管理部門和業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查；托育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)使用和財務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)接受財政、審計、 行業(yè) 主管部門以及社會各方面的監(jiān)督檢查。
7.本市將如何對托育機(jī)構(gòu)實施綜合監(jiān)管？
本市將對托育機(jī)構(gòu)實施市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的綜合監(jiān)管機(jī)制。一是日常檢查機(jī)制。建立舉辦者自查、區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上巡查、區(qū)相關(guān)職能部門抽查和街鎮(zhèn)牽頭聯(lián)合檢查相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，開展托育服務(wù)市場違法違規(guī)行為的日常檢查發(fā)現(xiàn)工作。二是歸口受理和分派機(jī)制。建立由區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭的歸口受理機(jī)制，對巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報的線索進(jìn)行初步核實，并分派到街鎮(zhèn)或者相關(guān)職能部門。三是違法查處機(jī)制。托育機(jī)構(gòu)涉及違反多個法律法規(guī)規(guī)定的，由各街鎮(zhèn)牽頭，整合區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量，會同區(qū)市場監(jiān)督管理、公安、消防、衛(wèi)生計生、教育、人力資源社會保障、民政等職能部門依據(jù)法定職責(zé)聯(lián)合執(zhí)法。涉嫌犯罪的，移交司法部門處理。
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