一、“十三五” 規(guī)劃 的編制起草過程
十三五” 規(guī)劃 是指導(dǎo)上海民防2016-2020年建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是實現(xiàn)上海民防工作轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展的根本依據(jù)和行動指南。市民防辦高度重視“十三五” 規(guī)劃 編制工作，2014年四季度啟動“十三五” 規(guī)劃 編制工作。整個 規(guī)劃 編制工作分為四個階段。
啟動階段，2014年底，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實人員，明確任務(wù)分工，對照任務(wù)要求，梳理 分析 存在的主要問題，理清工作思路。
形成基本思路階段，2015年5月組織開展專題調(diào)研起草，形成“十三五” 規(guī)劃 （征求意見稿）。
征求意見修改完善階段，2015年8月，征求區(qū)縣民防辦及有關(guān)部門修改意見建議，2016年1月組織 規(guī)劃 專家論證會，征求專家意見建議。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，形成“十三五” 規(guī)劃 （送審稿）。
定稿階段，2016年7月，根據(jù)習(xí)近平總書記重要指示和李克強(qiáng)總理重要講話，以及第七次全國人防會議精神，對“十三五” 規(guī)劃 內(nèi)容作了進(jìn)一步修改充實和完善形成“十三五” 規(guī)劃 （草案）。2016年9月，市委常委會、市政府常務(wù)會議分別聽取市民防辦“十三五” 規(guī)劃 編制情況匯報并原則同意。
二、“十三五” 規(guī)劃 編制起草的基本思路
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和李克強(qiáng)總理重要講話，以及第七次全國人防會議精神。圍繞總書記提出的人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略，新形勢下要強(qiáng)化政治意識、大局意識、國防意識、責(zé)任意識，貫徹總體國家安全觀，建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系的重要指示，在全面總結(jié)評估“十二五” 規(guī)劃 實施情況的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新編制理念和方法，注重 規(guī)劃 的戰(zhàn)略性、宏觀性和指導(dǎo)性，提升 規(guī)劃 的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力，科學(xué)編制好“十三五” 規(guī)劃 。
二是堅持創(chuàng)新思維。堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞有效履行“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”使命任務(wù)。對接好國家人防 規(guī)劃 和本市第十三個五年 規(guī)劃 綱要要求，貫徹落實市委、市政府和國家人防辦的工作要求，按照“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，“平戰(zhàn)結(jié)合、融合發(fā)展”的總要求，堅持改革創(chuàng)新， 研究 分析 民防工作遇到的新形勢新情況新問題，努力探索創(chuàng)新發(fā)展的新思路新舉措新機(jī)制。
三是突出問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。深入 研究 分析 長期以來影響上海民防建設(shè)發(fā)展的突出問題和瓶頸約束，帶著問題思考，跳出問題謀劃，將工作重心聚焦于長期以來難以突破的重點難點問題和工作短板，攻堅克難，破解難題，補(bǔ)齊短板。
四是強(qiáng)化指標(biāo)體系。對組織指揮、通信警報、民防工程建設(shè)管理、指揮所建設(shè)、應(yīng)急避難場所建設(shè)、信息化建設(shè)、民眾防護(hù)宣傳教育等主要業(yè)務(wù)工作的 規(guī)劃 指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計、分類和測算，建立科學(xué)合理的民防建設(shè)發(fā)展指標(biāo)體系。確保指標(biāo)體系既要提氣鼓勁，考慮前瞻性；又要實事求是，考慮可行性。
三、“十三五” 規(guī)劃 的總體框架和主要內(nèi)容
“十三五” 規(guī)劃 共分四個部分。第一部分是“十二五”時期上海民防工作回顧。系統(tǒng)總結(jié)十二五民防工作實績，深入 分析 存在的問題和不足，做到總結(jié)成績不夸大， 分析 現(xiàn)狀不回避矛盾，找準(zhǔn)問題，明確十三五時期的努力方向。
第二部分是“十三五”時期上海民防發(fā)展趨勢、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。圍繞1個總目標(biāo)，明確了6個分目標(biāo)、21個具體目標(biāo)?？偰繕?biāo)是:按照當(dāng)好“改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求，強(qiáng)化政治意識、大局意識、國防意識、責(zé)任意識，全面加強(qiáng)全市民防系統(tǒng)黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)，構(gòu)建組織體系完善、指揮靈敏高效、隊伍素質(zhì)過硬、防護(hù)安全可靠、保障堅強(qiáng)有力的現(xiàn)代民防體系，各項工作繼續(xù)走在全國人防系統(tǒng)前列。
6個分目標(biāo)是：基本形成體系完善、靈敏高效的組織指揮和通信警報體系?；拘纬刹季趾侠怼踩煽康姆雷o(hù)工程體系?；拘纬蓛?nèi)容豐富、形式多樣的民眾防護(hù)宣傳教育體系。基本形成制度完善、法治高效的依法行政體系。基本形成專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的民防干部隊伍體系?；拘纬筛母锿苿?、科技支撐的民防創(chuàng)新發(fā)展體系。
第三部分是“十三五”時期上海民防建設(shè)的主要任務(wù)。明確了3項主要任務(wù)和15項具體任務(wù)。
一是圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)人防軍事斗爭準(zhǔn)備能力提出6項具體任務(wù)。
二是圍繞進(jìn)一步完善防護(hù)工程體系提出要加強(qiáng) 規(guī)劃 編制和引領(lǐng)、完善民防工程防護(hù)體系建設(shè)、推進(jìn)民防工程建設(shè)管理科技創(chuàng)新、加強(qiáng)民防工程的維護(hù)管理和使用管理4項具體任務(wù)。
三是圍繞進(jìn)一步深化民眾防護(hù)宣傳教育提出要完善民防宣傳教育工作機(jī)制、提升社區(qū)民防建設(shè)水平、深化學(xué)校民防教育、加強(qiáng)民防教育培訓(xùn)場所建設(shè)管理、加強(qiáng)民防教育和文化建設(shè)5項具體任務(wù)。
第四部分是主要保障措施。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、注重跟蹤問效四個方面提出了確保 規(guī)劃 實施的保障措施。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。