一、《規(guī)定》的制定背景
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作為規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的行政法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的具體內(nèi)容規(guī)定較為原則。為貫徹落實(shí)《條例》，市政府于2009年印發(fā)了《上海市實(shí)施<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>的若干規(guī)定》（滬府發(fā)〔2009〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱12號(hào)文），在規(guī)范本市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作方面發(fā)揮了積極作用。根據(jù)規(guī)范性文件有效期的規(guī)定，12號(hào)文的有效期已經(jīng)屆滿。2016年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對(duì)完善事故調(diào)查處理機(jī)制提出了進(jìn)一步要求。因此，本市根據(jù)國家的最新要求，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作進(jìn)一步細(xì)化、完善。
二、哪些事故適用《規(guī)定》？
原則上，本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用《規(guī)定》。但是，根據(jù)《規(guī)定》第二款，環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故不適用。另外，國家對(duì)火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、電力安全、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等事故的報(bào)告和調(diào)查處理另有規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定執(zhí)行。
三、發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)如何報(bào)告？
《規(guī)定》第六條，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員以及接到事故報(bào)告的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)報(bào)告。
四、發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，誰來組織調(diào)查？
?。ㄒ唬└鶕?jù)《規(guī)定》第九條，特別重大事故由市政府組織有關(guān)部門配合國務(wù)院事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故由市政府組織調(diào)查，市政府也可以授權(quán)或者委托市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織調(diào)查。較大事故由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織調(diào)查。
?。ǘ└鶕?jù)《規(guī)定》第十條，一般事故由事故發(fā)生地的區(qū)政府授權(quán)區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織調(diào)查，并對(duì)房屋建設(shè)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等九類事故區(qū)分事故情況，明確了相關(guān)部門的主要分工。直接經(jīng)濟(jì)損失不滿100萬元且未造成人員傷亡的一般事故，由事故發(fā)生單位組織調(diào)查；事故發(fā)生單位屬于國有企業(yè)的，由其所屬的國有企業(yè)（集團(tuán)）組織調(diào)查。
五、事故調(diào)查報(bào)告如何形成？
根據(jù)《規(guī)定》，根據(jù)事故調(diào)查需要，事故調(diào)查組可以下設(shè)綜合、管理、責(zé)任追究、技術(shù)等工作小組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)事務(wù)的調(diào)查工作。各工作組依據(jù)各自職責(zé)，分別形成專業(yè)報(bào)告并簽名。事故調(diào)查組織部門綜合各專業(yè)報(bào)告組織撰寫事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)事故調(diào)查組全體成員討論并簽名后報(bào)送同級(jí)政府批復(fù)。事故調(diào)查組成員意見不一致的，可以在簽名時(shí)一并說明，并報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府決定。
六、事故調(diào)查報(bào)告是否向公眾公開？
事故調(diào)查報(bào)告全文由市和區(qū)政府及時(shí)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
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