一、背景依據(jù)
一是注重時代要求，體現(xiàn)技術改造新方向新內(nèi)涵。本市連續(xù)多年加大技改力度，投資規(guī)模占工業(yè)投資比重從2008年47%提升到2017年61%。根據(jù)十九大提出的建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新部署，結(jié)合打響上海制造品牌新要求，新一輪技術改造要從產(chǎn)能擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵企業(yè)全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保和安全水平，促進產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈、創(chuàng)新鏈高端，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、構(gòu)筑新的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
二是注重突破瓶頸，加快促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。隨著制造業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等軟投入增多，呈現(xiàn)全流程技術改造趨勢，原有以固定資產(chǎn)投資為主的支持方式無法適應新形勢。同時，企業(yè)技改中投融資、技術創(chuàng)新服務、公共研發(fā)平臺等痛點難點問題亟待解決?！缎袆佑媱潯芬試H先進水平為標桿，創(chuàng)新財政政策、加快技改行政審批改革，著力破解195、198技改難題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。
三是注重制度創(chuàng)新，推動技術改造形成全新格局。我們在吸納借鑒外省市經(jīng)驗做法基礎上，推動本市技術改造機制、方式、領域、效果等呈現(xiàn)新面貌，以創(chuàng)新制度供給激發(fā)技改新動力。組織發(fā)動全市各方面力量推進技改工作，從大企業(yè)為主轉(zhuǎn)向大中小企業(yè)技改并舉，從單個企業(yè)自主實施轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，從間接融資為主轉(zhuǎn)向多種融資方式并存，完善各類服務體系，推動形成本市技術改造新格局。
二、《行動計劃》主要內(nèi)容
《行動計劃》分為三部分，第一部分總體要求（包括指導思想、基本原則和總體目標），第二部分重點任務，第三部分保障措施。
?。ㄒ唬╆P于總體要求
1、指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；堅持需求導向、問題導向、效果導向，以國際先進水平為標桿，全面實施上海“技術改造煥新計劃”；進一步鞏固和提升實體經(jīng)濟能級，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點，全力打響“上海制造”品牌，為上海“五個中心”建設提供有力支撐。
2、基本原則。堅持對標國際，依托先進技術、領先標準，培育國際一流、國內(nèi)領先、 行業(yè) 引領性企業(yè)。堅持提升內(nèi)涵，更加注重創(chuàng)新能力和核心競爭力提升、質(zhì)量效益改善、集聚集約發(fā)展。堅持激發(fā)動力，充分發(fā)揮市場配置資源作用，通過政策引導激發(fā)企業(yè)活力。堅持環(huán)境優(yōu)化，加強制度供給突破，打造法治化、國際化、便利化投資營商環(huán)境。
3、總體目標。到2020年，上海制造業(yè)技術創(chuàng)新能力進一步增強，產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯提高，在全球價值鏈的分工地位顯著提升，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升；初步形成若干個世界級先進制造業(yè)集群，使上海成為高端制造的承載地、先進技術的策源地、創(chuàng)新人才的集聚地。
具體目標提出“四個新”：新標桿，三年內(nèi)實施600個示范項目，帶動規(guī)上企業(yè)5000個技改項目；新內(nèi)涵，通過技術改造在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境友好、集約高效上提升水平；新引擎，推進技術改造投資增速加快、規(guī)模擴大，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供支撐；新環(huán)境，推進技術改造承諾備案機制，壓縮審批周期，加快項目開工建設。
?。ǘ╆P于重點任務。瞄準新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點，明確了六個方面具體任務。
1、實施產(chǎn)業(yè)智能化改造工程。推進以機器人應用為特征的自動化改造，推廣新一代信息技術深度應用的智能化改造，支持人機協(xié)作和自主可控的智能制造應用示范。
2、實施技術高端化提升工程。加快推進技術創(chuàng)新能力建設，加強基礎領域能力改造提升，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。
3、實施產(chǎn)業(yè)集群化建設工程。促進傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，加快推進新興 行業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈建設，實施重點 行業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈補鏈。
4、實施制造服務化發(fā)展工程。加強生產(chǎn)制造的研發(fā)設計能力建設，推進檢驗檢測服務能力建設，推動供應鏈優(yōu)化提升改造。
5、實施產(chǎn)業(yè)精品化培育工程。不斷豐富產(chǎn)品品種，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量，推進品牌創(chuàng)建基礎能力建設。
6、實施制造綠色化轉(zhuǎn)型工程。加快產(chǎn)業(yè)綠色安全升級，推進資源高效循環(huán)利用，實施以綠色制造為特點全流程改造。
?。ㄈ┍Ｕ洗胧Ｖ饕撬膫€方面：
1、完善工作機制。建立本市技術改造聯(lián)席會議工作制度，市區(qū)兩級明確分工、加強聯(lián)動。
2、深化審批改革。提出“零土地”技術改造審批改革辦法，以及支持195、198技改創(chuàng)新突破。
3、加大政策支持。出臺財政、金融、規(guī)土、行政審批改革等方面支持技術改造政策。
4、加強產(chǎn)融合作。用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金、集成電路產(chǎn)業(yè)基金等，支持重點技術改造項目，推動金融機構(gòu)創(chuàng)新支持技改的金融產(chǎn)品和服務模式。
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