一、關(guān)于《實(shí)施辦法》的起草背景
為進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會(huì)同市 規(guī)劃 國(guó)土資源局，按照“對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的營(yíng)商環(huán)境”要求，重點(diǎn)聚焦本市社會(huì)投資項(xiàng)目，以最大限度地簡(jiǎn)化施工許可的審批為核心，自2017年11月以來，全面啟動(dòng)本實(shí)施辦法的 研究 起草工作，在廣泛征求市區(qū)有關(guān)部門、 行業(yè) 協(xié)會(huì)、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等企業(yè)代表的意見的基礎(chǔ)上，形成了《上海市進(jìn)一步深化社會(huì)投資項(xiàng)目審批改革實(shí)施辦法》，主要包括指導(dǎo)思想、實(shí)施范圍、改革目標(biāo)、改革任務(wù)、保障措施、施行日期等六個(gè)部分，其中改革任務(wù)12條、保障措施3條。
二、關(guān)于《實(shí)施辦法》的指導(dǎo)思想、改革目標(biāo)和路徑
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，按照習(xí)近平總書記對(duì)上海提出的不斷增強(qiáng)吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的要求，把制度創(chuàng)新作為主攻方向，在“放管服”改革上下更大功夫，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的營(yíng)商環(huán)境，通過采取“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”等舉措，進(jìn)一步整合審批資源、提高審批效率、降低審批成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資項(xiàng)目開工之前的審批流程優(yōu)化，著力營(yíng)造更加良好的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。
?。ǘ└母锬繕?biāo)。除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益和技術(shù)特別復(fù)雜等項(xiàng)目外，全市社會(huì)投資項(xiàng)目按照“工業(yè)項(xiàng)目”（指104產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，易燃易爆等特殊工業(yè)項(xiàng)目除外）、“小型項(xiàng)目”(指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目)、“其他社會(huì)投資項(xiàng)目”劃分為三類，從取得土地后到獲取施工許可證（利用自有土地建設(shè)的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目從獲得 規(guī)劃 設(shè)計(jì)條件后到獲取施工許可證），政府審批時(shí)間原則上分別不超過15個(gè)、35個(gè)、48個(gè)工作日。
?。ㄈ└母锫窂?。一是分類審批。根據(jù)項(xiàng)目類型、規(guī)模功能和技術(shù)難度將本市社會(huì)投資項(xiàng)目劃分為3大類，改變?cè)?ldquo;一刀切”的審批模式，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目和小型項(xiàng)目實(shí)施分類改革。二是流程再造。取消原有的總體設(shè)計(jì)文件征詢，對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工許可2個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化整合，每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施“一家牽頭、一口受理、同步審批、告知承諾、限時(shí)辦結(jié)”。建設(shè)單位按照規(guī)定簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。三是一事不兩跑。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有審批流程，提升服務(wù)質(zhì)量。通過推行線上線下“一站式”服務(wù)，提高信息技術(shù)和資源共享水平，為企業(yè)提供全過程高效透明的綜合咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一事不兩跑、一事不兩批”。
三、關(guān)于《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容
1、完善分類審批模式。對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行帶方案出讓制度，設(shè)計(jì)方案免于審核。對(duì)于小型項(xiàng)目，也就是世界營(yíng)商環(huán)境調(diào)查報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目類別，減少不必要的評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，縮短方案和圖紙審查時(shí)間。對(duì)于其他社會(huì)投資項(xiàng)目，在原有的審批流程和時(shí)間上進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。
2、推進(jìn)審批流程再造。整合歸并為設(shè)計(jì)方案和施工許可2個(gè)主要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)方案審核環(huán)節(jié)由 規(guī)劃 土地管理部門牽頭組織，主要包括設(shè)計(jì)方案批復(fù)、用地 規(guī)劃 許可等手續(xù)；施工許可環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織，主要包括施工圖審查、建設(shè)工程 規(guī)劃 許可、施工許可證等手續(xù)；涉及到的征詢事項(xiàng)，各相關(guān)部門原則上只能選擇一個(gè)階段審查，能并不串，減少互為前置。
3、探索多評(píng)合一。優(yōu)化各類評(píng)估流程，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期所涉及的環(huán)境影響、節(jié)能審查、交通影響評(píng)價(jià)、衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)、水土保持方案、防汛影響等各類專業(yè)評(píng)價(jià)的辦理流程。探索在特定區(qū)域內(nèi)推行“多評(píng)合一”，整合評(píng)估評(píng)審等相關(guān)辦事環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步評(píng)審、統(tǒng)一反饋、控制周期。
4、強(qiáng)化 規(guī)劃 依據(jù)。進(jìn)一步推進(jìn)“多規(guī)合一”，對(duì)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估評(píng)審。除特殊項(xiàng)目外，一般工業(yè)項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審。強(qiáng)化土地出讓合同約束，土地出讓前，各征詢部門進(jìn)一步明確管理指標(biāo)要求，并充分告知相關(guān)管理依據(jù)，一并納入土地出讓合同作為出讓條件。
5、完善設(shè)計(jì)方案審核。加強(qiáng)方案咨詢的提前服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化方案并聯(lián)審批流程，設(shè)計(jì)方案由 規(guī)劃 土地部門牽頭統(tǒng)一征詢交警、綠化環(huán)衛(wèi)、交通部門的意見，其他部門的審查意見實(shí)施采用“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范+告知承諾+事中事后監(jiān)管”方式。設(shè)計(jì)方案審核時(shí)間（含同步辦理的用地批準(zhǔn)手續(xù)）縮短為20個(gè)工作日以內(nèi)，其中，小型項(xiàng)目15個(gè)工作日。
6、取消總體設(shè)計(jì)文件征詢。 規(guī)劃 、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化環(huán)衛(wèi)、氣象等部門的設(shè)計(jì)文件審查，可根據(jù)審查事項(xiàng)對(duì)于圖紙深度的要求，選擇在設(shè)計(jì)方案審核或者施工圖設(shè)計(jì)文件審查中進(jìn)行，也可在實(shí)施或者驗(yàn)收過程中開展監(jiān)督檢查、評(píng)估或檢測(cè)。為確保設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量，加強(qiáng)政府前期服務(wù)，各審批部門應(yīng)當(dāng)建立并完善咨詢服務(wù)機(jī)制，公開咨詢目錄和辦事指南，限時(shí)辦理咨詢事項(xiàng)。建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件編制前，可向?qū)徟块T咨詢，咨詢意見可為施工圖審查提供參考。
7、推行“多圖聯(lián)審”。依托現(xiàn)行統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)，推行并完善“多圖聯(lián)審”制度，在原有已整合消防、氣象等部門審查內(nèi)容的基礎(chǔ)上，探索將民防、水務(wù)、抗震（除超限高層）、交通等部門的審查內(nèi)容一并納入，由各審批部門按照其法定職責(zé)分別委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一審查。建立施工圖審查和建設(shè)工程 規(guī)劃 許可證同步受理、依次發(fā)證的工作機(jī)制。建設(shè)工程 規(guī)劃 許可證（含同步辦理的施工圖審查）核發(fā)時(shí)間縮短為25個(gè)工作日以內(nèi)，其中，工業(yè)項(xiàng)目13個(gè)工作日，小型項(xiàng)目18個(gè)工作日。
8、簡(jiǎn)化施工許可辦理手續(xù)。施工許可改為形式審查和網(wǎng)上辦理，取消施工許可證審批前的現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量措施審核和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用繳納，改為告知承諾和核發(fā)后的事后監(jiān)管，核發(fā)時(shí)間縮短為3個(gè)工作日以內(nèi)，其中，工業(yè)項(xiàng)目和小型項(xiàng)目為2個(gè)工作日。施工許可申請(qǐng)前的發(fā)包合同登記，均采用網(wǎng)上直接辦理。
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