一、《實施方案》起草背景與過程
2015年12月，中央城市工作會議提出要“加強(qiáng)垃圾綜合治理”。2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強(qiáng)調(diào)“普遍推行垃圾分類制度,關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善,關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理”。2017年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于生活垃圾分類制度實施方案》的通知（以下簡稱“國辦文件”），明確要求上海先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就加強(qiáng)本市垃圾綜合治理做出重要批示、指示。
2016年，本市制定了《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于深入貫徹中央城市工作會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市 規(guī)劃 建設(shè)管理工作的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市垃圾綜合治理的實施方案》等文件，明確了完善生活垃圾處置體系的要求。2017年，上海市垃圾綜合治理步伐進(jìn)一步加快。按照市委、市政府的總體部署，對應(yīng)國辦文件相關(guān)要求，本市立足找問題、尋差距、補(bǔ)短板、求實效，對“十二五”以來本市生活垃圾分類工作進(jìn)展情況進(jìn)行了全面評估，結(jié)合市人大、市政協(xié)調(diào)研建議，廣泛聽取民意，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合上海實際，認(rèn)真做好《實施方案》起草工作。起草過程中，充分征求了政府部門間、社會各界的意見和建議，經(jīng)反復(fù)論證和修改，形成了《實施方案》。
二、《實施方案》主要特點
《實施方案》在堅決貫徹國辦文件的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞上海建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的發(fā)展定位，充分結(jié)合本市實際，在工作目標(biāo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、體系建設(shè)等方面都體現(xiàn)了上海特點。
?。ㄒ唬┰谀繕?biāo)設(shè)定上，既全面落實國辦文件要求，又突出上海“排頭兵、先行者”定位
《實施方案》嚴(yán)格按照國辦文件要求，圍繞“基本建成垃圾分類法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式”等總體要求，明確到“十三五”末本市基本建成以法治為基礎(chǔ)，政策完善、技術(shù)先進(jìn)、社會協(xié)同且與上海全球城市發(fā)展定位相適應(yīng)的生活垃圾全程分類體系的總體要求。按照上海要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，本市在生活垃圾強(qiáng)制分類制度覆蓋范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)和定量化指標(biāo)方面，提出了適合本市定位的明確要求。
?。ǘ┰诠ぷ鞑季趾凸?jié)點安排上，既注重堅持城鄉(xiāng)一體、整區(qū)域推進(jìn)，又注意把握節(jié)奏、確保實效
《實施方案》落實國辦文件關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面推進(jìn)垃圾分類制度實施的要求，堅持整區(qū)域推進(jìn)的思路，提出城鄉(xiāng)一體、分步推進(jìn)的總體安排。一方面，堅持整區(qū)域推進(jìn)，明確2020年，本市城鄉(xiāng)全面實行生活垃圾強(qiáng)制分類。另一方面，注重把握工作節(jié)奏，堅持按照“先單位，后居民區(qū)”的安排，分步推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。
（三）在全程分類體系構(gòu)建上，既注重宏觀頂層設(shè)計，更充分考慮可操作性
《實施方案》認(rèn)真總結(jié)了近幾年本市在垃圾分類實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分吸收了市人大常委會專題大樣本調(diào)研的成果，從理順體制機(jī)制、加強(qiáng)法制保障、完善政策支撐、強(qiáng)化監(jiān)督管理、深化社會動員都多個層面對建設(shè)完善本市生活垃圾全程分類體系做了總體的宏觀設(shè)計。同時，《實施方案》注重可操作性，從源頭垃圾分類收集容器的設(shè)置要求、責(zé)任主體開始，到收集運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)處置等全體系建設(shè)，以及相關(guān)各類保障措施，在任務(wù)設(shè)定、工作要求、操作路徑、節(jié)點安排上都盡量寫得詳細(xì)、明確，并將各項任務(wù)落實到相應(yīng)的責(zé)任部門，力求做到各項工作任務(wù)目標(biāo)清晰、要求明確、措施具體、責(zé)任到位。
三、《實施方案》重點內(nèi)容
?。ㄒ唬┐_定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)
市自2011年啟動新一輪生活垃圾分類工作以來，雖然分類垃圾的名稱有過一定的調(diào)整，但始終堅持“干濕分類”基礎(chǔ)上的四分類標(biāo)準(zhǔn)?！秾嵤┓桨浮访鞔_本市繼續(xù)執(zhí)行有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾四分類標(biāo)準(zhǔn)，這既符合國辦文件要求，也有利于鞏固和拓展前期分類成果。
?。ǘ┨嵘搭^分類質(zhì)量
《實施方案》將大力提升生活垃圾分類質(zhì)量作為一項重點任務(wù)專門予以了強(qiáng)調(diào)，并強(qiáng)化了工作要求及工作措施。突出了居民是垃圾分類的主體，并注重在源頭上提升分類實效。
一是強(qiáng)調(diào)推行居住區(qū)生活垃圾的“定時定點”投放，改變居民隨意投放垃圾的意識和習(xí)慣。二是強(qiáng)調(diào)堅持并完善綠色賬戶激勵機(jī)制。三是嚴(yán)格落實生活垃圾分類收運(yùn)。
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《實施方案》重點提出：繼續(xù)提升干垃圾無害化處置水平，加快建設(shè)老港再生能源利用中心（二期），浦東、寶山新建垃圾處理設(shè)施，松江、金山、奉賢、嘉定、崇明等擴(kuò)建垃圾處理設(shè)施，新增焚燒能力12300噸/日；堅持“集中與分散相結(jié)合”的布局，加快推進(jìn)濕垃圾處理利用建設(shè)，重點推進(jìn)老港基地、浦東曹路、閔行華漕、普陀桃浦、寶山月浦等一批濕垃圾集中處理設(shè)施，同時結(jié)合農(nóng)村生活垃圾分類，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）就地就近濕垃圾利用能力建設(shè)，力爭到2020年本市濕垃圾處理能力達(dá)到7000噸/日。
（四）強(qiáng)化保障措施
一是要健全工作機(jī)制，重點是健全完善市區(qū)兩級生活垃圾分類聯(lián)席會議等工作平臺，并將垃圾分類納入行政績效考核和生態(tài)文明績效指標(biāo)考核體系。二是要加強(qiáng)法規(guī)保障，主要是加快推進(jìn)本市生活垃圾管理的地方性法規(guī)立法。建立多部門管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)強(qiáng)制分類的執(zhí)法保障。三是要完善政策體系，特別是完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策和跨區(qū)處置環(huán)境補(bǔ)償制度，延續(xù)并完善促進(jìn)源頭分類減量的節(jié)能減排等支持政策。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立并完善政府依法監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的生活垃圾分類全過程綜合監(jiān)管體系。落實區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)屬地源頭監(jiān)督檢查機(jī)制。把垃圾分類納入美麗家園建設(shè)體系。五是注重宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)垃圾分類社區(qū)宣傳、入戶宣傳；將垃圾分類納入學(xué)前及義務(wù)教育課程體系；結(jié)合垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快生活垃圾示范教育基地建設(shè)；提高垃圾分類在文明創(chuàng)建測評體系中的比重。
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