一、《實施意見》的起草背景是什么？
一是貫徹落實中央有關(guān)要求。2016年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號），對全國推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化作了整體部署。2017年4月，教育部出臺《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》（教督〔2017〕6號），建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估認定機制。本市在研制《實施意見》過程中，認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神，并結(jié)合本市實際，提出推進優(yōu)質(zhì)均衡的新要求。
二是總結(jié)鞏固本市試點經(jīng)驗。2015年，根據(jù)市委2號課題要求，市教委會同相關(guān)部門著力推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，率先出臺了城鄉(xiāng)義務(wù)教育“五項標準”、學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展等一系列“促公平”“提質(zhì)量”的改革文件。本市在前期工作基礎(chǔ)上，2017年又出臺了城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃，這些試點改革成果需要鞏固和深化。
三是適應(yīng)新需求提出新的改革舉措。為了努力實現(xiàn)“讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，我們在原有基礎(chǔ)上提出一系列深化改革的舉措，比如加強幼小銜接、加強初中建設(shè)、中考改革等，為每個孩子健康成長創(chuàng)造更好的育人環(huán)境。
二、《實施意見》體現(xiàn)哪些思想和原則？
《實施意見》提出義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革的指導(dǎo)思想是：深化教育綜合改革，創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展機制，激發(fā)學(xué)校變革內(nèi)生動力，深入推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，整體提升城鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，努力破解居民日益增長的優(yōu)質(zhì)教育資源需求和不均衡不充分發(fā)展之間的矛盾，辦好每一所家門口的學(xué)校，讓城鄉(xiāng)居民享受更加公平而有質(zhì)量的教育。
《實施意見》提出的工作基本原則包括：一是區(qū)域自主發(fā)展與城鄉(xiāng)聯(lián)動相結(jié)合，以區(qū)為主體，加強統(tǒng)籌 規(guī)劃 和部門協(xié)作。二是促進均衡與提升質(zhì)量相結(jié)合，既縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和品質(zhì)的差距，又強調(diào)辦出學(xué)校特色，整體提升教育質(zhì)量。三是統(tǒng)籌發(fā)展與創(chuàng)新機制相結(jié)合，加大城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間攜手聯(lián)動的可持續(xù)發(fā)展機制。
三、《實施意見》提出什么目標和任務(wù)？
《實施意見》提出未來一段時期本市義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化的工作目標是：基本實現(xiàn)全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校建設(shè)、設(shè)備配置、信息化建設(shè)、教師配置與收入、生均經(jīng)費等標準基本統(tǒng)一，學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)的格局基本形成，“家門口的好學(xué)校”持續(xù)增加，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平進一步提升。
《實施意見》提出七項主要任務(wù)：第一項是完善義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)機制，重點是以常住人口為基數(shù)配置義務(wù)教育資源。第二項是落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化“五項標準”，重點是完善學(xué)校建設(shè)標準、優(yōu)化學(xué)校教育裝備配置、加強學(xué)校信息化環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師基本配置標準、統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校生均經(jīng)費標準。第三項是創(chuàng)新城鄉(xiāng)義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展機制，重點是加強緊密型學(xué)區(qū)和集團建設(shè)，深化新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展，實施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃，組織優(yōu)質(zhì)學(xué)校赴郊區(qū)對口辦學(xué)，推進招生考試制度改革。第四項是提升郊區(qū)教師隊伍建設(shè)水平，重點是落實鄉(xiāng)村教師支持計劃。推進教師有序柔性流動，提升城鄉(xiāng)教師專業(yè)素養(yǎng)，完善教師收入分配機制。第五項是推動城鄉(xiāng)學(xué)校落實素質(zhì)教育，重點是推進城鄉(xiāng)學(xué)校課程教學(xué)改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)素質(zhì)教育育人環(huán)境，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估。第六項是依法保障各類群體教育需求，重點是依法保障符合條件隨遷子女教育權(quán)益，完善殘疾兒童教育服務(wù)機制，完善控輟保學(xué)聯(lián)動機制。第七項是不斷提升優(yōu)質(zhì)均衡水平，重點是落實《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，突出強調(diào)學(xué)校規(guī)模、班額、各類教師配備、各類場地建設(shè)等指標的達成度。
四、如何保障各項任務(wù)的有效落實？
為保障《實施意見》提出任務(wù)的有效落實，《實施意見》特別明確了四項支持保障措施：一是加強組織保障，建立市級統(tǒng)籌、區(qū)主體管理、各級政府部門協(xié)同落實的責任制度。二是完善經(jīng)費保障，各區(qū)要落實保障義務(wù)教育辦學(xué)條件的主體責任，加強財力統(tǒng)籌，確保本級財政承擔的義務(wù)教育投入分年、足額落實到位，并增強財政教育資金使用的有效性和透明度。三是加強督導(dǎo)考核，列入各區(qū)教育質(zhì)量評估指標、年度教育工作評價指標予以考核，納入對各區(qū)政府依法履行教育責任綜合督政工作及年度公示公報，對因工作落實不到位、造成不良社會影響的部門和有關(guān)責任人嚴肅問責。四是加大宣傳力度，搭建交流展示平臺，創(chuàng)新宣傳方式方法，形成全社會理解、支持義務(wù)教育的良好環(huán)境。
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