一、1994年《規(guī)定》修改的背景和經(jīng)過
1994年《規(guī)定》出臺以來，國家在立法制度方面采取了重大舉措。全國人大于2000年出臺了《立法法》，并于2015年作了修改；國務(wù)院于2002年出臺了《規(guī)章制定程序條例》（以下簡稱《條例》），并于2017年底作了較大幅度修改。此外，黨的十八大以來，黨和國家在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，對立法工作越來越重視，更加強調(diào)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，近年來本市政府立法程序在實踐中不斷探索完善，形成了很多行之有效的做法和經(jīng)驗，需要立法固化。為保證法制統(tǒng)一，確?？茖W(xué)立法、民主立法、依法立法，市政府將1994年《規(guī)定》的修改列入2018年規(guī)章立法計劃。
市政府法制辦于2017年底啟動了修改工作，在深入 研究 《立法法》和《條例》有關(guān)規(guī)定，參考北京、浙江、山東等外省市相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，梳理和固化政府立法過程中行之有效的經(jīng)驗做法，形成初稿。隨后，廣泛征求了各區(qū)政府、市政府各部門和市政府辦公廳、市政協(xié)、市高院、市律協(xié)、市婦聯(lián)等單位意見，并上網(wǎng)聽取了社會公眾意見，形成《規(guī)定（修訂草案）》。5月7日，市政府常務(wù)會議對《規(guī)定（修訂草案）》予以審議通過。
二、新《規(guī)定》的主要內(nèi)容
相比較1994年《規(guī)定》，新《規(guī)定》修改幅度較大，除保留原基本結(jié)構(gòu)框架外，內(nèi)容幾乎均作了調(diào)整，條文從31條增至48條，分別就規(guī)章立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、立法后評估、清理等程序作了明確規(guī)定，主要內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬w現(xiàn)了黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)中央和修改后的《條例》加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)精神，新《規(guī)定》單列一條，明確“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。制定政治方面法律、法規(guī)的配套規(guī)章和重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時報告市委”（第五條）。
?。ǘ⑾刃邢仍嚫母锸马椓腥胍?guī)章制定范圍
新《規(guī)定》在列舉《立法法》有關(guān)規(guī)章制定事項范圍的同時，根據(jù)國家對上海提出的當(dāng)好新時代“改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求，將“國家授權(quán)本市先行改革試點需要制定規(guī)章的事項”明確為本市規(guī)章制定范圍（第三條），確保立法決策與改革決策相協(xié)調(diào)。
?。ㄈ娀艘?guī)章立項工作
為確保規(guī)章立項科學(xué)、合理，新《規(guī)定》重點作了以下規(guī)范：一是要求“市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制年度規(guī)章制定計劃”，并根據(jù)本市規(guī)章立法實際，明確“列入年度計劃的項目分為正式項目、預(yù)備項目、調(diào)研項目”（第八條）。二是規(guī)定“市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章制定的申報項目和立法建議進(jìn)行論證；必要時，可以組織有關(guān)部門和專家開展聯(lián)合論證”，并明確七類情形不予立項（第十條）。三是明確規(guī)章計劃在執(zhí)行過程中需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補充論證，以提高規(guī)章計劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性（第十四條）。
（四）完善了規(guī)章起草和審查程序
為夯實規(guī)章起草質(zhì)量，修改后的《條例》強調(diào)了規(guī)章起草單位的責(zé)任和作用。根據(jù)《條例》精神和本市實際，新《規(guī)定》對起草環(huán)節(jié)的以下內(nèi)容作了細(xì)化：一是建立起草機制，明確起草單位應(yīng)當(dāng)由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和法制機構(gòu)共同承擔(dān)起草任務(wù)，并落實相應(yīng)的人財物保障（第十六條）。二是規(guī)范意見征詢程序，包括相關(guān)部門和社會公眾的意見征詢（第十九條），涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的專家論證（第二十條），涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾等重大利益調(diào)整的論證咨詢（第二十一條），以及涉及重大利益調(diào)整等情形的立法聽證（第二十二條）。三是將實踐中已建立的專項審查評估機制入法固化，規(guī)章起草涉及編制保障、財政支持、土地利用、 規(guī)劃 調(diào)整等內(nèi)容的，以及涉及公平競爭、性別平等等事項的，要求起草單位做好相關(guān)專項意見征詢和審查評估工作（第二十三條）。
在審查環(huán)節(jié)，新《規(guī)定》從7個方面明確了市政府法制機構(gòu)對草案送審稿進(jìn)行實體和程序?qū)彶榈木唧w內(nèi)容（第二十五條）。同時明確了市政府法制機構(gòu)可以對不符合要求的送審稿予以緩辦或者退回的5種具體情形（第三十條）。
（五）新增了規(guī)章立法后評估和清理等程序規(guī)定
新《規(guī)定》新增規(guī)章立法后評估和清理等程序，既是落實國家有關(guān)要求，也是將近年來本市實踐中的一些有益做法予以法定化的舉措。在規(guī)章立法后評估方面，市政府于2017年出臺了規(guī)范性文件《上海市規(guī)章立法后評估辦法》，此次新《規(guī)定》將該辦法的主要內(nèi)容予以吸收，有利于提高規(guī)章制定的科學(xué)性和實施有效性，包括開展規(guī)章立法后評估的6種情形（第三十九條），并明確立法后評估報告是對規(guī)章進(jìn)行修改、廢止的重要依據(jù)（第四十條）。在規(guī)章清理方面，國務(wù)院和國務(wù)院法制機構(gòu)近年來對規(guī)章清理高度重視，多次要求對規(guī)章等進(jìn)行全面清理和專項清理。本市也于2014年制定了規(guī)范性文件《上海市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件即時清理規(guī)定》。為此，新《規(guī)定》明確，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)在“規(guī)章所依據(jù)的上位法被修改、廢止或者宣布失效”等4種情形下，開展即時清理（第四十一條）；市政府法制機構(gòu)可以在“規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)制定、修改或者廢止”等4種情形下，會同相關(guān)部門統(tǒng)一組織開展專項清理（第四十二條）。同時要求根據(jù)清理結(jié)果對規(guī)章作出修改、廢止或者宣布失效等處理（第四十四條）。
（六）新增了立法信息化和基層立法聯(lián)系點等內(nèi)容
根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的有關(guān)要求，結(jié)合上海市政府法制信息平臺建設(shè)情況，新《規(guī)定》明確，“本市建立政府立法信息平臺，提高規(guī)章制定效率，實現(xiàn)規(guī)章制定全過程記錄”，并要求規(guī)章制定相關(guān)工作應(yīng)通過該平臺進(jìn)行（第七條）。為拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑和方式，市政府法制辦已于2018年3月建立基層立法聯(lián)系點制度，新《規(guī)定》對該制度予以了確認(rèn)（第二十七條）。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。