一、《行動計劃》出臺的背景及意義
為深入貫徹黨的十九大報告精神，結(jié)合2018年中央一號文件提出的“推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局，要增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)”有關(guān)要求，迫切需要從全市層面完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)全市大力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。根據(jù)《中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2017〕56號）和《上海市委市政府關(guān)于貫徹<中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見>的實施意見》（滬委發(fā)〔2018〕7號）精神，本市制定出臺了《行動計劃》。
《行動計劃》分指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施五個部分，明確了今后三年都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建更高質(zhì)量、更強競爭力、更有效益、更可持續(xù)的綠色農(nóng)產(chǎn)品供給體系，滿足人民日益增長的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需要。
二、到2020年的主要目標(biāo)
資源利用更加節(jié)約高效——到2020年，劃定建設(shè)80萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、50萬畝蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)和12個特色經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)；主要農(nóng)作物綜合機械化率達到94%以上；標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜園藝場綠葉菜機械化率達到50%以上。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量等級提升至2.0，高于全國平均水平。
生產(chǎn)環(huán)境更加清潔有序——到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長，全市化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用總量分別減少至7.9萬噸和0.32萬噸。秸稈綜合利用率達到96%以上，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到95%以上。
綠色供給能力明顯提升——到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證率達到20%以上。打造20個國內(nèi)外具有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
三、《行動計劃》提出的主要任務(wù)
《行動計劃》提出涉及四個方面的重點任務(wù)：
?。ㄒ唬﹥?yōu)化功能布局，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)功能與生產(chǎn)力布局，保障蔬菜有效供給，確保糧食生產(chǎn)功能，做強特色農(nóng)產(chǎn)品；提升綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，積極推廣應(yīng)用綠色生態(tài)防治技術(shù)、清潔化生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用模式，穩(wěn)步提升綠色食品供給率；著眼價值提升，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，樹立都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體品牌形象，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。
（二）保護生態(tài)資源，守住美麗田園
建立種養(yǎng)環(huán)境養(yǎng)護制度，提高耕地有機質(zhì)含量和耕作層厚度，創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)技術(shù)，優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境；推行綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。加大農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，積極推行種養(yǎng)結(jié)合等節(jié)肥節(jié)藥生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加強秸稈綜合利用示范點建設(shè)，建立完善蔬菜基地農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用配套設(shè)備，實現(xiàn) 規(guī)劃 保留的畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配全配套。
?。ㄈ┨嵘r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求
完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大力推廣優(yōu)質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)保型肥料農(nóng)藥等投入品，全面推行綠色、生態(tài)和環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)；加快推進本市種植業(yè)綠色食品認(rèn)證工作，提升綠色食品認(rèn)證率；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，著力提升綠色食品權(quán)威性和公信力。
?。ㄋ模娀瘎?chuàng)新驅(qū)動，支撐綠色發(fā)展
完善科研院所、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機制，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，加強國際間科技和成果交流合作；健全完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度，支農(nóng)政策優(yōu)先向劃定的“三區(qū)”傾斜，建立財政補貼機制，綜合運用稅收、政策性擔(dān)保、信貸支持等激勵政策，引導(dǎo)社會資本支撐綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展；建立健全資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，構(gòu)建全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)公共信息化服務(wù)平臺，完善農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)體系建設(shè)；實施綠色農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加大培養(yǎng)具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農(nóng)村實用人才，加快培育新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民隊伍，加強綠色農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)，培育一批市級綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊。
四、《行動計劃》措施保障
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展推進工作聯(lián)席會議制度，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市 規(guī)劃 國土資源局、市財政局等相關(guān)部門參加；各區(qū)成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定本地區(qū)的具體實施方案，形成協(xié)同工作機制。
?。ǘ┙⒖己霜剳椭贫取Ｍ晟贫际鞋F(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)，對各區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行評價和考核。開展聯(lián)合督查，推動各項措施落到實處。
?。ㄈI造全民行動氛圍。以宣傳地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為契機，做好綠色發(fā)展理念和環(huán)境保護意識的宣傳工作，及時總結(jié)工作過程中涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗和先進事例，并加強宣傳推介。
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