一、制定背景
2017年10月10日，科技部印發(fā)《科技部關(guān)于支持上海市建設閔行國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的函》（國科函創(chuàng)〔2017〕140號），確定閔行為國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，并對示范區(qū)建設提出明確要求。按照科技部工作部署，上海市迅速啟動閔行國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設工作。市科委、市經(jīng)濟和信息化委、市教委等各相關(guān)部門會同閔行區(qū)政府共同制定了《行動方案》，探索具有地方特色的科技成果轉(zhuǎn)化機制和模式，支撐引領(lǐng)上海市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為加快推動上海建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)揮積極作用。到2020年，要努力建設成為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的輻射源和全球技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡的重要樞紐。
二、閔行基礎優(yōu)勢
閔行能夠成為科技部已建的7個國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)之一，源于閔行擁有深厚的工業(yè)基礎、豐富的科創(chuàng)資源、良好的創(chuàng)新生態(tài)。閔行是國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城區(qū)、國家科技進步先進區(qū)、國家科技進步示范區(qū)，正在打造生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城。
閔行是上海制造業(yè)大區(qū)，上世紀五六十年代，上海電機廠、上海汽輪機廠、上海鍋爐廠和上海重型機器廠等四家萬人大廠在閔行誕生，俗稱“四大金剛”。閔行還有五朵金花（吳涇化工廠、上海焦化廠、吳涇熱電廠、上海電化廠、上海碳素廠）等國有大中型工業(yè)企業(yè)，誕生了新中國的第一臺油壓機、發(fā)電機組和汽輪機組，試制成功了“長征號”系列火箭。2017年全區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值3574億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1290億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達38.8%，工業(yè)稅收達299.5億元，同比增長34.8%。閔行新一輪產(chǎn)業(yè)布局 規(guī)劃 非常明確，南部 規(guī)劃 建設“南上海高新制造帶”，依托黃浦江第一灣，重點打造莘莊工業(yè)區(qū)、臨港浦江園、紫竹高新區(qū)、閔開發(fā)、吳涇時尚科技小鎮(zhèn)、馬橋人工智能小鎮(zhèn)、上海軍民融合產(chǎn)業(yè)基地、零號灣、向陽工業(yè)區(qū)等九大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成“一灣落九子”的空間態(tài)勢。中北部是“大虹橋國際商務帶”，著力發(fā)展科技金融、總部商貿(mào)、文化創(chuàng)意和生產(chǎn)性服務業(yè)這“四大產(chǎn)業(yè)”，推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。
閔行是科創(chuàng)資源集聚區(qū)，擁有上海交通大學、華東師范大學兩所985高校，有8萬左右在校師生在閔行學習、生活，其中兩院院士58名，航天、航空、船舶系統(tǒng)10多所專業(yè)院所。閔行擁有國家“千人計劃”人才283人，上海“千人計劃”人才181人。擁有紫竹高新區(qū)、閔行開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)；擁有國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、中國（上海）網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)基地等特色產(chǎn)業(yè)基地；全社會研發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達10.17%，2017年，全區(qū)專利申請量14763件，專利申請量一直保持全市前列，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到59件，高出全市平均水平43.9%。
閔行是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)，創(chuàng)新人才和企業(yè)活躍，已建300多家研發(fā)機構(gòu)、700多家高新技術(shù)企業(yè)，27家眾創(chuàng)空間孵化培育了2000多家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，2017年獲得上海市科學技術(shù)獎61項，占全市的23%，其中獲得技術(shù)發(fā)明獎13項,占全市的42%。目前，閔行區(qū)擁有182家市級科技小巨人企業(yè)，全市占比連續(xù)三年超過10%，其中產(chǎn)生了18家上市企業(yè)，占全區(qū)所有上市企業(yè)的1/4。2017年高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1428億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的39.9%。
三、目標任務
示范區(qū)建設將以破解科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的關(guān)鍵瓶頸問題為著力點，牢牢把握科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化規(guī)律，突出高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機制改革、國際化網(wǎng)絡建設和軍民融合雙向轉(zhuǎn)化“三個特色”，著眼釋放源頭轉(zhuǎn)化動力、激發(fā)主體轉(zhuǎn)化活力、提升機構(gòu)轉(zhuǎn)化能力“三個環(huán)節(jié)”，重點形成“五個示范”：一是技術(shù)網(wǎng)絡全球化，積極發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用，服務上?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設，助推上海形成國際技術(shù)交易中心，基本建成全球技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡的重要樞紐。二是科技資源共享化，成為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系東部輻射源，推動長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同發(fā)展。三是創(chuàng)新主體多元化，打造線上與線下相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡平臺，形成高校、科研院所、企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)、投融資機構(gòu)等各類主體廣泛參與的局面。四是科技服務專業(yè)化，建設專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務人才隊伍，鼓勵各類科技服務機構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、資產(chǎn)評估、技術(shù)評價等專業(yè)服務。五是軍民融合產(chǎn)業(yè)化，集聚一批軍民融合產(chǎn)業(yè)化項目落戶示范區(qū)，形成航天、航空、船舶、電子信息、智能制造等軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。
四、具體舉措
在示范區(qū)建設任務的具體推進中，示范區(qū)建設將著力圍繞“抓兩頭、促中間、強保障”，推進十項重點示范任務。“抓兩頭”就是抓住成果的源頭（高校、科研院所）、承接成果轉(zhuǎn)化的主體（企業(yè)）這兩個方面；“促中間”就是抓住成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，做好平臺搭建、網(wǎng)絡構(gòu)架和服務體系建設；“強保障”就是做好包括信息共享、載體建設、資金保障、人才建設、政策服務等各項支撐保障措施，為成果轉(zhuǎn)化提供最優(yōu)環(huán)境。
一是深化和高校、科研院所的合作。支持高校對標世界一流高校的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系和知識產(chǎn)權(quán)許可機制，設立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。目前，上海交大和華東師大正在建設市級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務示范機構(gòu)，形成體系化、標準化、全鏈條的科技成果管理體系。通過加強專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的建設，來提高科技成果轉(zhuǎn)化的成功率。閔行區(qū)政府與上海交大、地產(chǎn)閔虹集團合作打造的“零號灣”被納入首批國家雙創(chuàng)示范基地重點項目。“零號灣”作為承接高校、師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化的載體，成立兩年來已吸引400多個創(chuàng)業(yè)項目、10家創(chuàng)業(yè)機構(gòu)，獲得千萬級以上融資企業(yè)30余家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍。閔行將依托航天八院、中船重工、中航民用等軍工類科研院所的資源，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。支持軍工類科研院所建立軍轉(zhuǎn)民、民參軍雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，建設上海（航天）軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，推進民用航空電子研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，推動軍民融合技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
二是大力激發(fā)創(chuàng)新主體積極性。閔行將深化與國企合作、支持外企開放創(chuàng)新資源、大力扶持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動國資國企與高校院所加強對接，建立以成果轉(zhuǎn)化為核心的多形式聯(lián)動機制。去年以來閔行區(qū)政府先后與華誼集團、電氣集團、儀電集團等大型國有企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，結(jié)合老工業(yè)基地和傳統(tǒng)園區(qū)轉(zhuǎn)型，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，承接成果轉(zhuǎn)化項目，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級。閔行區(qū)是外資研發(fā)機構(gòu)的集聚地，閔行支持和鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)參與科創(chuàng)中心建設，打造開放式創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的跨境流動。目前強生、印孚瑟斯、美敦力等外資企業(yè)已相繼啟動創(chuàng)新中心建設，開展產(chǎn)業(yè)孵化。廣大中小民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，代表了區(qū)域經(jīng)濟的活力，閔行區(qū)支持和鼓勵中小民營企業(yè)發(fā)展。承接長三角創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，引導企業(yè)釋放技術(shù)需求，利用長三角協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的資源，對接企業(yè)所需的科技成果、專家、資本、人才等資源，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。
三是著力完善成果轉(zhuǎn)化服務體系。進一步強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接，閔行將著力構(gòu)建一張網(wǎng)絡，建設多個平臺，集聚一批機構(gòu)，完善成果轉(zhuǎn)化服務體系。構(gòu)建一張網(wǎng)絡，發(fā)揮示范區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和虹橋商務區(qū)國際資源，以承接國際技術(shù)轉(zhuǎn)移為重點，建設以示范區(qū)為核心、長三角為主要輻射區(qū)的上海國際技術(shù)交易市場，重點建設全球技術(shù)交易成果展示中心、全球重點科技類展會活動中心、國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)和跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)集聚中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化一站式服務與交易大廳。建設多個平臺，目前，閔行正在與上海交大共建“醫(yī)療機器人 研究 院”，依托交大多學科交叉優(yōu)勢打造我國醫(yī)用機器人技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；支持華東師大與以色列海法大學共建“轉(zhuǎn)化科學與技術(shù)聯(lián)合 研究 院”，打造生物醫(yī)藥、基因編輯與細胞治療等創(chuàng)新功能型平臺。在人工智能領(lǐng)域，與上海交大共建“人工智能 研究 院”，集聚人工智能領(lǐng)域國際化領(lǐng)軍人才，推動人工智能技術(shù)在示范區(qū)的創(chuàng)新應用。集聚一批機構(gòu)，集聚一批機制靈活、專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)。目前，閔行已入駐了中國版權(quán)保護中心華東版權(quán)登記大廳、上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心南部分中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心閔行分中心三大市級平臺機構(gòu)。下一步還將大力引進技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，助推科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
四是有力落實相關(guān)保障措施。打通從源頭端到企業(yè)端的轉(zhuǎn)化通道，提供包括信息、載體、人才、資金、政策等保障支撐。促進科技信息資源共享。依托國家科技成果信息庫，建立上?？萍汲晒畔欤瑸榭萍汲晒麄鬟f、擴散、交流提供豐富完備的信息資源支持；區(qū)級層面，建設“閔行區(qū)科創(chuàng)服務平臺”，與市級數(shù)據(jù)互通共享，同時開展線上線下的科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務。加強成果轉(zhuǎn)化載體建設。聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設一批科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化基地，莘莊工業(yè)區(qū)重點建設上海軍民融合產(chǎn)業(yè)基地；在南部地區(qū)建設智能醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地，打造亞太地區(qū)重要的精準醫(yī)療數(shù)據(jù)中心，國家級智慧醫(yī)療、精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；在馬橋打造未來人工智能小鎮(zhèn)，重點圍繞人工智能產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；閔行開發(fā)區(qū)主要聚焦先進制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；在吳涇鎮(zhèn)A3地塊， 規(guī)劃 建設40萬平方米的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與國內(nèi)專業(yè)化的品牌科技園區(qū)公司合作，建設上海南部科創(chuàng)中心核心區(qū)科技成果產(chǎn)業(yè)化重要基地。集聚成果轉(zhuǎn)化人才。貫徹落實科創(chuàng)人才30條，加大對專業(yè)科技服務人才的政策扶持力度。培育一批熟悉國際國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務規(guī)則、專業(yè)化復合型、高度活躍的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才；引進閔行產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺、具有國際領(lǐng)先水平的高端人才及國際團隊，支持科技服務機構(gòu)與研發(fā)機構(gòu)、高等院?；驀H知名機構(gòu)合作，聯(lián)合培養(yǎng)科技服務專業(yè)人才等。優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化資金保障。進一步發(fā)揮政府引導基金作用，籌建上海閔行國家科技成果轉(zhuǎn)化專項基金，引導社會資本投入成果轉(zhuǎn)化早期項目，并發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的投融資服務。加強成果轉(zhuǎn)化政策支撐。爭取科技成果先行先試改革舉措在示范區(qū)率先落地，做好科技成果轉(zhuǎn)化的“試驗田”；圍繞成果轉(zhuǎn)化的需求，修訂閔行區(qū)的人才政策、科創(chuàng)政策、 產(chǎn)業(yè)政策 ，形成促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專項政策體系，對實施和服務成果轉(zhuǎn)化的項目、人才、團隊、機構(gòu)加大政策扶持力度。
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