一、修訂的必要性
?。ㄒ唬┩晟乒矙C構(gòu)節(jié)能制度體系的需要
依據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《上海市節(jié)約能源條例》《上海市機關(guān)事務(wù)管理辦法》《上海市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，鼓勵公共機構(gòu)采用合同能源管理方式推進(jìn)節(jié)能技改。因此，需要在現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，對推進(jìn)合同能源管理項目涉及的政府采購、節(jié)能效益分享、節(jié)能量認(rèn)定、項目管理等核心問題進(jìn)行規(guī)范。為此，極需結(jié)合合同能源管理項目操作實際情況，對《暫行辦法》進(jìn)行修訂，指導(dǎo)本市公共機構(gòu)合同能源管理項目順利開展。
?。ǘ┘訌姽?jié)約型公共機構(gòu)建設(shè)的需要
黨的十九大報告指出，要推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校等行動。因此，進(jìn)一步加強節(jié)約型公共機構(gòu)建設(shè)將是下階段公共機構(gòu)節(jié)能工作的重點內(nèi)容。通過充分借助市場有效配置資源的作用，積極引入專業(yè)化節(jié)能服務(wù)機構(gòu)，鼓勵公共機構(gòu)在節(jié)能技改時，以“應(yīng)用盡用”為原則，實施合同能源管理項目，減少財政資金一次性投入，提升節(jié)能管理水平，是加強節(jié)約型公共機構(gòu)建設(shè)的有效手段。
?。ㄈ┮?guī)范合同能源管理操作的需要
《暫行辦法》實施兩年多來，市、區(qū)兩級公共機構(gòu)嚴(yán)格按照《暫行辦法》規(guī)范要求，依法依規(guī)，有序推進(jìn)合同能源管理項目。目前，合同能源管理已經(jīng)成為公共機構(gòu)在實施節(jié)能技改項目時優(yōu)先采用的方式，《暫行辦法》的出臺實施，對大力推進(jìn)本市公共機構(gòu)合同能源管理項目開展，起到了積極的指導(dǎo)作用。但是在有些項目實際推進(jìn)過程中，也逐步發(fā)現(xiàn)《暫行辦法》中的預(yù)算安排、政府采購、節(jié)能量計算原則等條款的表述需要進(jìn)一步規(guī)范；有些當(dāng)時由于客觀條件不成熟未在《暫行辦法》中明確的，經(jīng)過近兩年項目推進(jìn)的實踐經(jīng)驗，需要予以明確；有些條款與項目實際推進(jìn)不相匹配的，需要修改調(diào)整。
二、修訂的依據(jù)和過程
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《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《上海市機關(guān)事務(wù)管理辦法》、《上海市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》等法規(guī)制度。
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調(diào)研階段：綜合《暫行辦法》施行兩年多實際情況，聽取部分機關(guān)、教科文衛(wèi)體等已實施合同能源管理項目單位的推進(jìn)實施情況，梳理需要增加、刪減、完善的相關(guān)條款。
起草階段：根據(jù)前期調(diào)研情況，草擬了《辦法》修訂稿初稿，并會同上海市節(jié)能服務(wù)協(xié)會召開多次修訂工作座談會，分別聽取部分合同能源管理項目業(yè)主單位、承接合同能源管理項目節(jié)能服務(wù)公司的意見和建議，予以吸收完善。
修改階段：多次召開市公共機構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議和區(qū)機管局節(jié)能工作座談會，專題研討《辦法》修訂條款，分別聽取聯(lián)席會議成員單位和區(qū)機管局意見和建議，進(jìn)一步完善，形成送審稿。
審議階段：2018年3月16日，市公共機構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議召集人、市政府秘書長湯志平同志召集召開市公共機構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議，對《辦法》進(jìn)行了審議，并原則通過。
三、主要修訂內(nèi)容
《辦法》共25條，主要包括項目申報、項目組織、運營管理、節(jié)能量認(rèn)定、資金撥付、國資處置等內(nèi)容。主要修訂內(nèi)容共10條，分別是第三條（對象及方式）、第四條（預(yù)算安排）、第九條（前期評估）、第十條（采購形式和方式）、第十一條（合同簽訂）、第十八條（資質(zhì)要求和職責(zé)）、第十九條（基準(zhǔn)能耗計算原則）、第二十條（節(jié)能量調(diào)整核定方法）、第二十一條（節(jié)能費用支付）、第二十二條（維護(hù)保養(yǎng)等費用支付）。
?。ㄒ唬┑谌龡l（對象及方式）
從用語規(guī)范上，精簡了公共機構(gòu)建筑存在應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用合同能源管理的情形。為了更好的推進(jìn)新建建筑項目實施合同能源管理，細(xì)化了新建建筑項目實施合同能源管理的具體方式。
?。ǘ┑谒臈l（預(yù)算安排）
考慮到項目合同期內(nèi)，公共機構(gòu)能耗費用可能出現(xiàn)由于用能環(huán)境反生客觀變化（如用能人數(shù)增加、單位業(yè)務(wù)量增長、用能空間增加、用能設(shè)施設(shè)備增添）導(dǎo)致用能量顯著增加，超過項目實施前的能耗費用的情況，因此，修訂后條款規(guī)定公共機構(gòu)能源費用（含支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出）預(yù)算及支出原則上不應(yīng)超過實行合同能源管理項目上一年度能源費用的預(yù)算及支出，若經(jīng)核實，確實出現(xiàn)由于用能環(huán)境客觀變化導(dǎo)致能耗費用突破實施項目前的能耗費用的，則財政部門予以認(rèn)可。
（三）第九條（前期評估）
對公共機構(gòu)在實施合同能源管理項目政府采購前需要評估的內(nèi)容進(jìn)行了明確，考慮到成本核算、基準(zhǔn)能耗、節(jié)能量這三方面內(nèi)容對項目實施較為重要，因此，在修訂時對這三方面內(nèi)容分別作了解釋說明。
（四）第十條（采購形式和方式）
明確將以合同期內(nèi)預(yù)計支付給節(jié)能服務(wù)公司的總費用對照政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，確定集中采購形式和方式。公共機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況，合理確定項目周期，按相關(guān)政府采購程序，經(jīng)報財政部門同意后，實施采購。同時，對涉及涉密項目的政府采購，作了原則性規(guī)定。
（五）第十一條（合同簽訂）
為更好的指導(dǎo)合同能源管理項目的合同簽訂，對合同簽訂過程中應(yīng)著重關(guān)注的重點條款內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。
?。┑谑藯l（資質(zhì)要求和職責(zé)）
明確合同雙方應(yīng)在簽訂合同時確定第三方節(jié)能量核定機構(gòu)，并在在合同中予以明確。同時，在實際項目推進(jìn)中，承擔(dān)項目的機構(gòu)或?qū)＜易匀徊怀袚?dān)節(jié)能量核定的工作，因此將原條款“承擔(dān)合同項目的機構(gòu)或?qū)＜遥坏猛瑫r承擔(dān)同一項目的節(jié)能量審核”刪除。
?。ㄆ撸┑谑艞l（基準(zhǔn)能耗計算原則）
將合同能源管理項目分為既有建筑節(jié)能技改類和新建建筑類，分別對基準(zhǔn)能耗的計算原則作了規(guī)定。既有建筑節(jié)能技改類合同能源管理項目基準(zhǔn)能耗的的測算區(qū)間調(diào)整為項目實施前一年至三年的合理期間；新建建筑合同能源管理項目基準(zhǔn)能耗的測算根據(jù)項目的工程設(shè)計方案采用能耗模擬的方式進(jìn)行測算。
?。ò耍┑诙畻l（節(jié)能量調(diào)整核定方法）
考慮到項目在合同期內(nèi)因建筑運行工況、用能人數(shù)、業(yè)務(wù)承載情況、氣候條件發(fā)生重大變化，可能造成實際節(jié)能量與預(yù)期節(jié)能量存在較大差距的情況，條款明確可以在合同中約定調(diào)整方法，若未約定調(diào)整方法的，可委托合同約定的第三方機構(gòu)參考《建筑改造項目節(jié)能量核定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行節(jié)能量核定。若合同雙方對核定節(jié)能量仍存在異議，則按合同約定的爭議解決方式處理。
（九）第二十一條（節(jié)能費用支付）
由于合同能源管理涉及節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費用托管型三種模式，因此對條款表述作了調(diào)整。
?。ㄊ┑诙l（維護(hù)保養(yǎng)等費用支付）
考慮到原條文中的“在合同中予以約定”的合同是指合同期滿后，合同各方關(guān)于項目維護(hù)保養(yǎng)事項簽訂的維保合同，這與合同能源管理合同是兩個不同的合同，為避免歧義，故刪去這一表述。
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