一、編制背景
隨著中國特色社會主義新時代的到來，上海國際航運中心建設(shè)迎來新的歷史機遇，面臨新的發(fā)展要求。為全面貫徹黨的十九大精神，落實“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”“交通強國”“海洋強國”等決策部署，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，推動上海國際航運中心國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，市交通委牽頭 研究 編制《計劃》，并經(jīng)市委常委會審議通過。該《計劃》在總結(jié)回顧“十三五”前期建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，進一步明確了今后三年的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，是上海國際航運中心“十三五” 規(guī)劃 的有效補充。
二、總體考慮
上海國際航運中心建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)跨度大、關(guān)聯(lián)部門多。為確?！队媱潯返囊龑?dǎo)性和可操作性，在編制過程中，主要作了以下考慮：一是緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，以國務(wù)院〔2009〕19號文件為指引，充分體現(xiàn)“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”“交通強國”“海洋強國”戰(zhàn)略布局要求，將國家戰(zhàn)略實施與上海國際航運中心建設(shè)緊密結(jié)合。二是充分體現(xiàn)制度創(chuàng)新性，依托上海自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新平臺，營造航運發(fā)展環(huán)境，集聚航運要素，提升上海國際航運中心輻射服務(wù)能力。三是立足航運中心轉(zhuǎn)型升級，重點突出綠色航運、智慧發(fā)展和服務(wù)品質(zhì)提升。四是注重區(qū)域協(xié)作合作，在立足上海的同時，充分體現(xiàn)與長三角、長江經(jīng)濟帶以及“一帶一路”沿線國家的相互協(xié)作和共同發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
到2020年，上海要基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。一是航運樞紐功能國際領(lǐng)先。建成以智慧高效的集裝箱樞紐港、品質(zhì)領(lǐng)先的航空樞紐港、國際一流的郵輪母港等為特征的具有全球影響力的國際航運運營中心。集裝箱年吞吐量突破4200萬標(biāo)準(zhǔn)箱；航空旅客年吞吐量達到1.2億人次，貨郵年吞吐量達到440萬噸；郵輪年接待出入境游客350萬人次。二是航運服務(wù)能級大幅提升。提高現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)務(wù)對外輻射能力和國際化水平，基本建成國際航運服務(wù)中心，集聚航運服務(wù)全要素。全球百強航運企業(yè)和國際航運組織進一步增加，海事法律與仲裁、航運融資與保險、海事教育與研發(fā)、航運咨詢與信息等服務(wù)能級進一步提高。三是航運創(chuàng)新能力全面增強。深化航運制度創(chuàng)新，對標(biāo)國際貿(mào)易便利化最高標(biāo)準(zhǔn)，口岸綜合效率和營商環(huán)境達到國際先進水平。打造航運科技創(chuàng)新高地，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)航運產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。樞紐港建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)能源清潔、能耗節(jié)約、污染物受控、土地岸線資源集約利用。
?。ǘ?018-2020年重點任務(wù)
一是打造世界先進的海空樞紐港。完成洋山四期工程后續(xù)工作，加快推進外高橋港區(qū)八期工程建設(shè)。建設(shè)浦東機場三期、虹橋機場T1航站樓、浦東機場第五跑道工程，推進浦東機場總體 規(guī)劃 修編；優(yōu)化上海地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，深化空域精細(xì)化管理改革，提升兩場航班放行正常率；爭取對上海開通和加密國際航班的政策支持；提升國際航空貨郵中轉(zhuǎn)功能，推進快件、冷鏈物流和跨境電商等細(xì)分業(yè)務(wù)開展；發(fā)展機場旅客中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，擴大旅客過境免簽政策適用國家范圍。推進吳淞口國際郵輪碼頭后續(xù)工程建設(shè)，優(yōu)化完善綜合交通和口岸配套設(shè)施；建立郵輪旅客憑票進港憑票登船機制。
二是優(yōu)化完善樞紐港集疏運體系。推進南槽航道治理一期工程，推動長江口大型船舶超寬交會常態(tài)化運行。推動江海直達運輸，加強船員培訓(xùn)和安全監(jiān)管。推進外高橋內(nèi)河港區(qū)一期工程項目和大蘆線二期等內(nèi)河高等級航道建設(shè)。推進滬通鐵路南通至安亭段建設(shè)，力爭滬通鐵路太倉至四團段開工，推進鐵路進外高橋港區(qū)。優(yōu)化完善外高橋港區(qū)周邊路網(wǎng)，建設(shè)郊環(huán)北部越江通道工程，建設(shè)臨港集卡服務(wù)中心。加快浦東綜合交通樞紐 規(guī)劃 編制，推進軌道交通引入浦東綜合交通樞紐。加快機場聯(lián)絡(luò)線前期工作，完成軌道交通二號線東延伸改造工程，完善機場周邊路網(wǎng)。
三是促進航運綠色、安全、高效發(fā)展。編制實施新一輪《綠色港口三年行動計劃》，進一步實施船舶排放控制區(qū)管控措施，加快岸電設(shè)施推廣和應(yīng)用，推廣LNG動力內(nèi)河船舶應(yīng)用，提高港區(qū)非道路移動機械清潔能源使用率，全面落實港口、船舶污染物的規(guī)范接收處置。全面具備向?？匡w機提供橋載電源的能力，支持機場新能源車輛推廣應(yīng)用。完善國際貿(mào)易單一窗口，打造長江口深水航道E航海示范區(qū)，建設(shè)跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺和長江集裝箱江海聯(lián)運綜合服務(wù)信息平臺，完善集卡預(yù)約平臺功能，全面推行港口業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理，推進集裝箱設(shè)備交接單、提貨單電子化。浦東、虹橋機場打造全流程自助服務(wù)候機樓。修編發(fā)布《上海港防止船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè) 規(guī)劃 》；合理布局錨地，提升不良?xì)夂驐l件下應(yīng)急保障能力；推進外高橋危險品堆場工程。
四是全面提升現(xiàn)代航運服務(wù)能級。打造上海航運金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深化北外灘“航運服務(wù)總部基地”建設(shè)，吸引航運服務(wù)功能性機構(gòu)落戶；打造虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)，促進航空要素集聚和交易；建設(shè)吳淞口郵輪總部基地，豐富郵輪商業(yè)服務(wù)，打造郵輪物資配送中心。推動船用保稅油許可制度創(chuàng)新，完善國際船舶登記服務(wù)，建成洋山國際船員服務(wù)中心。建設(shè)國際海事司法中心，推進航運仲裁信息化服務(wù)。深化航運保險注冊制改革，拓展航運保險指數(shù)功能，發(fā)布航運保險純風(fēng)險損失表。完善融資租賃登記、查詢和配套司法配套服務(wù)，協(xié)調(diào)解決融資租賃飛機實際入?yún)^(qū)問題。打造“上海航運指數(shù)”品牌，發(fā)展航運金融衍生品業(yè)務(wù)。打造具有全球影響力的航運智庫，加強國際間協(xié)同創(chuàng)新。上海中國航海博物館打造國內(nèi)一流、具有全球知名度的一級博物館。
五是加強區(qū)域港航發(fā)展協(xié)同。強化長三角區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展機制，加快推進小洋山北側(cè)岸線聯(lián)動開發(fā)，鼓勵以港航龍頭企業(yè)為主體開展區(qū)域合作。鼓勵機場之間構(gòu)建聯(lián)盟體，創(chuàng)新跨區(qū)域機場運行管理體制。發(fā)揮長江經(jīng)濟帶航運聯(lián)盟作用，完善工作機制，發(fā)揮示范效應(yīng)。建立21世紀(jì)海上絲綢之路港航合作機制。支持航空公司拓展“一帶一路”國際航線網(wǎng)絡(luò)。支持和推動保險機構(gòu)大力發(fā)展海外投資保險等業(yè)務(wù)。充實“一帶一路”航貿(mào)指數(shù)的內(nèi)涵，加強指數(shù)應(yīng)用和推廣。開展與“一帶一路”沿線國家在法律服務(wù)、海事人才培養(yǎng)領(lǐng)域的合作。
六是加強航運中心建設(shè)保障。完善上海國際航運中心建設(shè)推進協(xié)調(diào)機制，強化與國家相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)。優(yōu)化航運業(yè)綜合發(fā)展環(huán)境，推動港航業(yè)審批制度改革。優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境，提高物流效率，降低物流成本。加強航運人才隊伍建設(shè)，提高海事教育和培訓(xùn)質(zhì)量，完善航運人才引進政策，加大航運高端人才、緊缺急需人才和特殊人才引進力度。完善上海國際航運中心建設(shè)、上海航空樞紐建設(shè)相關(guān)的財政專項扶持政策，增加支持力度、拓展扶持廣度。
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