一、修訂的必要性
?。ㄒ唬┩晟乒矙C(jī)構(gòu)節(jié)能制度體系的需要
依據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《上海市節(jié)約能源條例》的相關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，節(jié)能目標(biāo)完成情況應(yīng)當(dāng)納入對公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核評價(jià)體系。2016年12月頒布施行的《上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“市和區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過能源審計(jì)、能耗定額管理和節(jié)能監(jiān)察等方式，對節(jié)能工作進(jìn)行考核評價(jià)”。因此，《辦法》作為本市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能制度體系的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)本市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理形勢發(fā)展要求，結(jié)合新出臺的相關(guān)制度規(guī)定予以修訂完善。
?。ǘ┙∪矙C(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督機(jī)制的需要
本市公共機(jī)構(gòu)量大面廣，涉及主管單位較多、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜。在實(shí)際工作推進(jìn)中，用能數(shù)據(jù)報(bào)送時效性較差，能源統(tǒng)計(jì)計(jì)量口徑不一致，能源管理崗位設(shè)置、責(zé)任制落實(shí)不到位，區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能體制機(jī)制尚未理順，節(jié)能管理制度措施落實(shí)效果不理想等問題依舊存在。為此，需要繼續(xù)加強(qiáng)考核評價(jià)工作，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作監(jiān)督力度，通過考核評價(jià)，特別是考評結(jié)果的應(yīng)用，促進(jìn)本市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的有效開展。
?。ㄈ┘訌?qiáng)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)的需要
《暫行辦法》實(shí)施兩年多來，市機(jī)管局會同市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議成員單位及相關(guān)節(jié)能專業(yè)機(jī)構(gòu)，對市區(qū)兩級公共機(jī)構(gòu)開展了兩輪的年度考核評價(jià)工作，在完善節(jié)能管理制度，落實(shí)節(jié)能管理措施，增強(qiáng)能源消費(fèi)憂患意識，營造良好節(jié)能氛圍，推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等行動的目標(biāo)要求。須進(jìn)一步強(qiáng)化考核評價(jià)工作，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能在推動全社會生態(tài)文明建設(shè)，全面落實(shí)“五大發(fā)展理念”，持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建中的重要作用。
二、修訂的依據(jù)和過程
（一）主要依據(jù)
《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核工作規(guī)程》《上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》《上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》等法規(guī)制度。
（二）修訂過程
調(diào)研階段：綜合《暫行辦法》施行兩年多實(shí)際情況，聽取各區(qū)機(jī)管局對近兩年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作考核評價(jià)的建議，并借鑒市發(fā)改委對區(qū)政府節(jié)能降碳工作考核評價(jià)的開展情況， 研究 主要修訂條款。
起草階段：根據(jù)前期調(diào)研情況，草擬了《辦法》修訂稿初稿，并在征求市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議成員單位和各區(qū)機(jī)管局意見后，對《辦法》修訂稿進(jìn)行初步完善。
修改階段：多次召開市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議和區(qū)機(jī)管局節(jié)能工作座談會，專題研討《辦法》修訂條款。根據(jù)意見和建議，進(jìn)一步修改完善，形成送審稿。
審議階段：2018年3月16日，市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議召集人、市政府秘書長湯志平同志召集召開市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議，對《辦法》進(jìn)行了審議，并原則通過。
三、主要修訂內(nèi)容
《辦法》共十五條，主要包括考評主體、考評組織、考評內(nèi)容、考評標(biāo)準(zhǔn)、考評方式、考評程序、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。主要修訂條款有七條，分別是第三條（考評組織）、第四條（考評內(nèi)容）、第五條（考評標(biāo)準(zhǔn)）、第八條（考評程序）、第十條（結(jié)果應(yīng)用）、第十一條(考評免除)、第十四條（結(jié)果復(fù)查）?，F(xiàn)將相關(guān)修訂內(nèi)容解讀如下：
（一）第三條（考評組織）
為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督評價(jià)職能，明確將紀(jì)律監(jiān)督、責(zé)任審計(jì)等相關(guān)部門人員納入考核組組成范圍，共同參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核評價(jià)工作。同時，按照各司其職、分類分級的原則，明確了市區(qū)兩級不同類型公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的考核主體，以及考評前后的組織工作安排。
?。ǘ┑谒臈l（考評內(nèi)容）
根據(jù)本市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作形勢發(fā)展要求，明確考評內(nèi)容包括節(jié)約能源資源目標(biāo)完成和節(jié)能工作措施落實(shí)情況兩類指標(biāo)，并描述了兩類指標(biāo)的考評內(nèi)容。
?。ㄈ┑谖鍡l（考評標(biāo)準(zhǔn)）
為提升考核評價(jià)的科學(xué)性、合理性和針對性，明確由市教科文衛(wèi)體等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門，可結(jié)合本系統(tǒng)節(jié)能工作特點(diǎn)，細(xì)化完善各自系統(tǒng)的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。并且，明確要求相關(guān)考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定、實(shí)際工作進(jìn)展情況適時調(diào)整，確保了考評標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和有效性。
?。ㄋ模┑诎藯l（考評程序）
為強(qiáng)化考評結(jié)果應(yīng)用，將考評時間調(diào)整為當(dāng)年度的10月-12月，并對各考評環(huán)節(jié)的時間節(jié)點(diǎn)做相應(yīng)調(diào)整。為進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)用能公共機(jī)構(gòu)和區(qū)機(jī)管局節(jié)能工作推進(jìn)的監(jiān)督力度，明確了需要采用現(xiàn)場考核評價(jià)方式進(jìn)行重點(diǎn)考核評價(jià)或?qū)ｍ?xiàng)考核評價(jià)公共機(jī)構(gòu)的范疇和抽查比例。
?。ㄎ澹┑谑畻l（結(jié)果應(yīng)用）
明確將考評結(jié)果報(bào)送市相關(guān)部門，作為區(qū)政府年度節(jié)能降碳考核、單位主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（含部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)）、文明單位評選、公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人考核評價(jià)等的參考依據(jù)。
同時，為鼓勵先進(jìn)，明確將考核評價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀等次作為本市機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作先進(jìn)集體評選依據(jù)；為鞭策后進(jìn)，明確將考核評價(jià)結(jié)果為不合格等次的公共機(jī)構(gòu)，列為下一年度節(jié)能重點(diǎn)監(jiān)督對象，由市節(jié)能監(jiān)察中心等單位不定期對該公共機(jī)構(gòu)節(jié)能情況進(jìn)行檢查。
?。┑谑粭l（考評免除）
明確了公共機(jī)構(gòu)在遇有機(jī)構(gòu)調(diào)整、辦公場所變動、實(shí)施重要建設(shè)項(xiàng)目等重大情況時，可申請考評免除。
?。ㄆ撸┑谑臈l（結(jié)果復(fù)查）
明確了公共機(jī)構(gòu)對考核結(jié)果有異議的，可以申請結(jié)果復(fù)查。規(guī)定了市、區(qū)機(jī)管局在收到公共機(jī)構(gòu)考核評價(jià)結(jié)果復(fù)查申請后，應(yīng)復(fù)查的具體內(nèi)容。
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