圍繞兩條主線，注重長(zhǎng)遠(yuǎn) 規(guī)劃 布局
新一輪行動(dòng)計(jì)劃堅(jiān)持把促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為兩大主線。圍繞高質(zhì)量就業(yè)的時(shí)代要求，新一輪行動(dòng)計(jì)劃更加注重改善創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，明確了實(shí)施更加普惠的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等政策舉措，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提升質(zhì)量的效應(yīng)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的實(shí)現(xiàn)路徑，在更大范圍推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，助推本市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
為確保創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效更顯著、工作更可持續(xù)、更有利于目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和考量，新一輪行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施周期由原來(lái)的三年延長(zhǎng)至五年，以更長(zhǎng)的時(shí)間跨度來(lái)統(tǒng)籌全市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，突出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作任務(wù)的長(zhǎng)期性。
緊扣兩個(gè)矛盾，突出四個(gè)原則
第一個(gè)矛盾是政策體系與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮的興起，當(dāng)前，本市創(chuàng)業(yè)主體日益呈現(xiàn)多元化特征，中青年創(chuàng)業(yè)群體明顯增多，留學(xué)回國(guó)人員、海外人才、外省市人才在滬創(chuàng)業(yè)的熱情普遍高漲，而本市原有的政策措施側(cè)重點(diǎn)在于青年大學(xué)生、本市戶籍人員，需要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。第二個(gè)矛盾是初創(chuàng)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的能力還不強(qiáng)，與帶動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)的要求存在差距。初創(chuàng)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)，加上創(chuàng)業(yè)成本較高、盈利模式不確定等問(wèn)題，總體上生存發(fā)展比較困難，還難以提供更多穩(wěn)定、高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，需要對(duì)這些“才露尖尖角”的小微初創(chuàng)企業(yè)重點(diǎn)支持。
新一輪行動(dòng)計(jì)劃緊扣矛盾變化，突出了繼承與創(chuàng)新結(jié)合、降本與提質(zhì)并重、普惠與精準(zhǔn)兼顧、政府和社會(huì)協(xié)同的四個(gè)原則，在總結(jié)前三輪行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，全面 規(guī)劃 布局，全面統(tǒng)籌推進(jìn)，使本市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的體制機(jī)制更加健全，政策服務(wù)體系更加完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更具吸引力、凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。
明確三個(gè)維度的目標(biāo)，構(gòu)建綜合性的政策服務(wù)體系
新一輪行動(dòng)計(jì)劃聚焦重點(diǎn)，明確了三個(gè)維度的目標(biāo)：一是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)，提出未來(lái)五年全市要幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)5萬(wàn)人，成立三年以內(nèi)的初創(chuàng)組織每年創(chuàng)造就業(yè)崗位不低于30萬(wàn)個(gè)。二是創(chuàng)業(yè)活躍度的目標(biāo)，提出本市居民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)率要保持在12%以上的較為活躍的水平。三是發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體的目標(biāo)。在園區(qū)方面，市、區(qū)兩級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地超過(guò)300家；在校區(qū)方面，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站規(guī)模達(dá)到80個(gè)；在社區(qū)方面，特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)達(dá)到80個(gè)。
新一輪行動(dòng)計(jì)劃構(gòu)建了更加綜合性的政策服務(wù)體系。一方面，力求“全程覆蓋”，圍繞創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、企業(yè)創(chuàng)辦、企業(yè)初創(chuàng)、企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，提出加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)、提升創(chuàng)辦企業(yè)的便利化程度、實(shí)施更加普惠的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等舉措，構(gòu)建了覆蓋創(chuàng)業(yè)全生命周期的政策扶持鏈。另一方面，堅(jiān)持“重點(diǎn)聚焦”，針對(duì)緩解融資難的需要，提出了拓展多層次創(chuàng)業(yè)融資渠道的舉措；針對(duì)提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的需要，提出激勵(lì)包括臺(tái)港澳在內(nèi)的各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舉措；針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要，提出推進(jìn)精準(zhǔn)高效創(chuàng)業(yè)服務(wù)的舉措；針對(duì)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的需要，提出營(yíng)造更加開(kāi)放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍的舉措。
堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的四項(xiàng)政策
在新一輪行動(dòng)計(jì)劃的一攬子政策體系中，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)四項(xiàng)政策的突破創(chuàng)新是本輪行動(dòng)計(jì)劃的突出亮點(diǎn)。
第一是完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策。一是將個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的對(duì)象范圍擴(kuò)大到符合條件的本市戶籍創(chuàng)業(yè)者、持有上海市居住證的在滬創(chuàng)業(yè)者；將創(chuàng)業(yè)前創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的對(duì)象范圍調(diào)整為符合條件的本市青年大學(xué)生、本市高校在讀及畢業(yè)且持有上海市居住證的非本市戶籍青年。二是進(jìn)一步提高個(gè)人免擔(dān)保額度。三是完善利息補(bǔ)貼辦法，根據(jù)貸款的不同種類實(shí)施差異性的貼息支持，加大貼息力度，降低融資成本。
第二是整合并完善初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。將政策對(duì)象范圍調(diào)整為由本市戶籍勞動(dòng)者、持有《上海市居住證》的非本市戶籍勞動(dòng)者和海外人才在滬創(chuàng)辦3年以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)組織，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼額度上限。
第三是完善創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼政策。一是實(shí)施更加靈活、更加精準(zhǔn)的初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼政策，按照市級(jí)補(bǔ)基本、區(qū)級(jí)補(bǔ)級(jí)差的原則，鼓勵(lì)各區(qū)迭加區(qū)域性的房租補(bǔ)貼政策。二是將創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼政策拓展到創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的“工位費(fèi)”，對(duì)于進(jìn)入市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地孵化并成功創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，給予入孵期間一定額度的場(chǎng)地費(fèi)補(bǔ)貼。
第四是創(chuàng)新推出首次創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼政策。對(duì)于高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、殘疾人等重點(diǎn)群體，首次在滬成功創(chuàng)業(yè)并穩(wěn)定正常經(jīng)營(yíng)一定時(shí)間的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
據(jù)悉，2009至2017年，本市連續(xù)實(shí)施了三輪鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，各項(xiàng)工作目標(biāo)均順利完成，其中，三輪累計(jì)幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)10.6萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)82.5萬(wàn)人。特別是第三輪行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，在全社會(huì)掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高潮，推動(dòng)本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)生了深層次的轉(zhuǎn)變，“政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)”的工作機(jī)制和良好氛圍初步形成，市民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)日趨活躍，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)得到有效發(fā)揮，上海市民整體創(chuàng)業(yè)活動(dòng)率也從2008年的7.4%提高到了2017年的12.6%。
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