一、本市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合推進情況
2014年起本市探索開展的市級涉農(nóng)專項整合工作，一是在部門內(nèi)，將市農(nóng)委管理的48個專項歸并為農(nóng)業(yè)綜合補貼、科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)與農(nóng)產(chǎn)品安全、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革與發(fā)展、農(nóng)村村莊改造等6個專項。二是在部門間以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)林水聯(lián)動為平臺，實施跨部門涉農(nóng)資金協(xié)調(diào)聯(lián)動、集中投入。三是試點下放審批權(quán)，提升區(qū)級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌能力。這些工作的開展符合《國務(wù)院意見》精神，為新一輪整合奠定基礎(chǔ)。
二、《本市實施意見》的主要內(nèi)容和特點
《本市實施意見》切實貫徹《國務(wù)院意見》精神，明確至2020年基本完成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合任務(wù)。同時根據(jù)本市特點以及國家機構(gòu)改革方案，將整合范圍拓展至“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域”。
（一）部門內(nèi)強化資金整合
本市部門內(nèi)涉農(nóng)專項整合具有較好的基礎(chǔ)，但前幾年由于客觀條件限制，部分專項之間仍有進一步歸并的空間，部分專項內(nèi)部也僅限于形式整合，因此，目前有必要從縱橫兩個維度深化推進整合。
1.通過進一步整合形成11個涉農(nóng)大專項。市級層面，在本輪農(nóng)村村莊改造建設(shè)（2015-2020年）完成后，將該專項歸入農(nóng)村改革與發(fā)展專項，實現(xiàn)支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展各類資金的全面整合。完成整合歸并后，市農(nóng)委及相關(guān)市級主管部門管理的市級涉農(nóng)資金最終形成農(nóng)業(yè)綜合補貼、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)與農(nóng)產(chǎn)品安全、科技興農(nóng)、農(nóng)村改革與發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村生活污水處理、河道整治、林業(yè)建設(shè)、土地整理等11個大專項。明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中提出的新增政策需求，優(yōu)先通過11個大專項內(nèi)容和規(guī)模的完善予以解決。
需要說明的是，《國務(wù)院意見》將涉農(nóng)基建投資細分為11個大專項，而本市建設(shè)財力采取項目制管理方式，不細分投資領(lǐng)域，故《本市實施意見》中不設(shè)置與涉農(nóng)建設(shè)財力相關(guān)的專項。
2.增加深化大專項實質(zhì)性整合的要求。明確對已經(jīng)完成歸并設(shè)置的涉農(nóng)大專項，要深入推進實質(zhì)整合，將僅完成形式整合的子項目進一步歸并整合。同時，在政策體系相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立專項內(nèi)容和管理方式的動態(tài)調(diào)整機制，確保政策導(dǎo)向和財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。
3.實施“大專項+任務(wù)清單”管理模式。上述11個大專項的管理部門根據(jù)涉農(nóng)資金應(yīng)當保障的政策內(nèi)容，分別同步下達約束性任務(wù)（重大民生事項、市級 規(guī)劃 任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)等）和指導(dǎo)性任務(wù)清單，允許各區(qū)在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，按照指導(dǎo)性任務(wù)要求，在同一大專項內(nèi)統(tǒng)籌使用資金。以大專項為單位，實現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單的集中同步下達。
?。ǘ┎块T間加強資金統(tǒng)籌
鑒于各部門職責(zé)界定和資金管理要求的特殊性，《本市實施意見》從實際出發(fā)，吸取試點經(jīng)驗，在部門間主要推廣以區(qū)級為主體、以區(qū)域為平臺、以項目為抓手的部門間資金統(tǒng)籌使用模式。
1.增加切實加強部門間協(xié)調(diào)合作有關(guān)內(nèi)容。根據(jù)本市已經(jīng)開展的跨部門資金統(tǒng)籌工作經(jīng)驗，推進部門間涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，關(guān)鍵是實現(xiàn)部門間充分、有效的協(xié)調(diào)合作?！侗臼袑嵤┮庖姟访鞔_在市級層面建立市財政牽頭的會商機制，于每年上半年審議下一年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合需求，提出對策建議和方案。在區(qū)級層面要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，部門間充分協(xié)調(diào)配合，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌平臺運行順暢。
2.重點推進平臺整合與項目聚焦。市區(qū)兩級相關(guān)部門應(yīng)圍繞改革任務(wù)、重點區(qū)域和重點項目等，因地制宜搭建相應(yīng)的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺，目前重點支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)林水聯(lián)動、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等平臺建設(shè)，各區(qū)要按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金，有效引導(dǎo)其他相關(guān)專項資金在整合平臺上共同聚焦重點區(qū)域和重點項目，全面提升資金使用效益。根據(jù)平臺整合情況，不斷充實完善投入項目和內(nèi)容，適時開展整合平臺之間的進一步融合，由點及面、以面帶片，形成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的規(guī)?；?yīng)。
3.增加專項設(shè)置源頭控制要求。各部門在新設(shè)涉農(nóng)專項前，應(yīng)進一步梳理明確政策定位和邊界，從預(yù)算編制源頭避免出現(xiàn)部門間性質(zhì)相同、用途相近的資金，有效實現(xiàn)一類工作事項由同一部門統(tǒng)籌負責(zé)，或形成功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。
（三）完善涉農(nóng)資金管理體制
為鞏固涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效并形成長效機制，《本市實施意見》對加強管理制度體系建設(shè)、充實涉農(nóng)資金項目庫、加強涉農(nóng)資金事中事后監(jiān)管、建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的政策完善機制和資金分配機制、加大信息公開力度等方面提出明確要求。同時，根據(jù)本市涉農(nóng)專項審批權(quán)下放過程中出現(xiàn)的問題，以及基層關(guān)注的重點，著重強調(diào)兩方面內(nèi)容。
1.逐步下放項目審批權(quán)限。根據(jù)涉農(nóng)專項管理特點，結(jié)合基層項目審批機制推進情況，優(yōu)先選擇區(qū)域性特點強、信息復(fù)雜程度高、基層審批機制較為完善的項目，探索逐步下放涉農(nóng)項目審批權(quán)限，賦予地方相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)。
2.完善財政扶持方式。進一步明確財政投入在與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化政策導(dǎo)向，提高補貼環(huán)節(jié)精準性，強化資金集中聚焦，充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用。同時，在調(diào)研中區(qū)級希望市級涉農(nóng)資金開展以獎代補的呼聲較高，為鼓勵基層因地制宜、提高效率、自主發(fā)展，結(jié)合“大專項+任務(wù)清單”模式，重點推進財政資金先建后補、以獎代補。
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