一、起草背景與必要性
近年來，市政府全面貫徹落實國家發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的有關政策文件精神，高度重視體育產(chǎn)業(yè)頂層設計，出臺了《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（滬府發(fā)〔2015〕26號）等一系列政策文件，明確了未來一段時間上海體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和主要任務，重點領域和實施路徑，空間布局和重大項目。在 產(chǎn)業(yè)政策 引領下，上海體育產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。2014—2017年全市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模由767億元增長至1267億元，增加值由308億元增長至470億元，按不變價計算，期間體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值的平均增速均超過15%以上，明顯快于上海GDP的增長速度。
與此同時，市政府26號文件出臺以來，本市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，在具體執(zhí)行26號文件的過程中也遇到了一些新情況、新問題。一是自2015年市政府26號文件出臺以來，國家層面又出臺了一系列推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，如《關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）以及冰雪運動、水上運動、山地戶外、汽摩運動、航空運動等項目產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃 ，進一步明確了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重點和路徑；二是市政府26號文件的主旨是通過發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，全面推進體育改革，是一個方向性文件，很多政策內(nèi)容還不具體，對“全球著名體育城市”建設的路徑還不清晰，需要在體育場館、體育賽事和體育社會組織等領域明確改革新思路；三是在本次體育產(chǎn)業(yè)大調(diào)研中，進一步了解到市政府26號文件出臺后，本市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了一些新的變化，體育企業(yè)也面臨著急需解決的新問題，例如群眾性和商業(yè)性體育賽事取消審批權之后，政府如何加強監(jiān)管和服務的問題等。為此，面對本市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢、新要求，制定出臺符合當前實際、適應發(fā)展需要、反映群眾意愿，具有戰(zhàn)略性、前瞻性、操作性的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件尤為緊迫和必要。
二、主要內(nèi)容
《意見》包括總體要求、重點發(fā)展領域、構建現(xiàn)代體育市場體系、完善和落實體育 產(chǎn)業(yè)政策 等四個部分，共計30條政策。
（一）總體要求
1.指導思想。圍繞建設全球著名體育城市的戰(zhàn)略目標，堅持以開放促改革、以改革促發(fā)展，推動體育產(chǎn)業(yè)集聚化、融合化、品牌化，增強體育產(chǎn)業(yè)的國際競爭力、影響力和輻射力，使體育產(chǎn)業(yè)成為城市高質量發(fā)展、高品質生活的重要力量，在上海加快建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市進程中發(fā)揮重要作用。
2.發(fā)展目標。推動形成與全球著名體育城市定位相匹配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以競賽表演業(yè)和健身休閑業(yè)為引領的產(chǎn)業(yè)體系更加合理，以國際競爭力和帶動性強的體育企業(yè)為主體的市場體系更加發(fā)達，以重大體育場館設施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的空間體系更加優(yōu)化，以 產(chǎn)業(yè)政策 和營商服務為重點的支撐體系更加完善。到2020年，本市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到2000億元左右，體育產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平走在全國前列；到2025年，本市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到4000億元左右，躋身世界體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達城市行列；到2035年，達到與卓越全球城市相適應的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
?。ǘ┲ν苿芋w育產(chǎn)業(yè)重點領域加快發(fā)展
1.加快國際體育賽事之都建設。重點是完善重大賽事布局，打造職業(yè)賽事高地，擴大本土原創(chuàng)賽事影響力，提高賽事質量和效應。其中有較大突破的政策：一是優(yōu)化完善“以獎代補”的政府資助方式；二是完善體育賽事品質標準體系，圍繞賽事關注度、專業(yè)度、貢獻度等指標，引導辦賽主體不斷提升賽事品質；三是逐步完善賽事綜合效應評估體系，建立賽事動態(tài)監(jiān)測機制，構建科學、合理的賽事資助模式；四是加大國際市場拓展資金扶持和品牌賽事出口獎勵，鼓勵本土原創(chuàng)品牌賽事“走出去”。
2.提升健身休閑產(chǎn)業(yè)能級。一是豐富健身休閑服務項目。制定專項 規(guī)劃 ，支持冰雪、水上、山地戶外、汽車摩托車和航空等具有消費引領性的健身休閑項目發(fā)展。二是加強健身休閑設施供給。制定公共體育設施中遠期 規(guī)劃 ，實施全民健身場地設施全覆蓋計劃，打造“15分鐘體育生活圈”。三是優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)布局。因地制宜，合理布局，重點打造一批健身休閑集聚區(qū)，培育一批以健身休閑服務為核心的體育產(chǎn)業(yè)示范基地、單位和項目，建設一批富有特色的體育旅游休閑基地。
3.完善體育服務產(chǎn)業(yè)體系。一是提高體育場館服務水平。積極推進公共體育設施“改造功能、改革機制”兩改工程，推廣所有權、經(jīng)營權分離的改革模式。加快推進浦東足球場、馬術公園等重大體育設施建設，探索市場化運營新模式。二是活躍體育中介服務市場。三是構建體育傳媒服務新格局。
4.打造國際體育貿(mào)易中心。一是促進體育用品貿(mào)易聚集。引進一批體育用品跨國公司地區(qū)總部，落實資金獎勵、出入境便利等鼓勵政策。二是擴大體育服務貿(mào)易規(guī)模。探索在上海自貿(mào)試驗區(qū)開展體育服務 產(chǎn)業(yè)政策 試點。將體育服務貿(mào)易納入中國國際進口博覽會，推薦重點國際合作伙伴進行展示交流。
5.增強體育裝備研發(fā)制造能力。一是推動體育裝備制造轉型升級。二是加強體育裝備技術創(chuàng)新。支持建設國家體育用品質量監(jiān)督檢測中心，開展相關國家標準試點。
?。ㄈ嫿ìF(xiàn)代體育市場體系
重點是五方面：一是激發(fā)市場主體活力，打造國內(nèi)領先、世界一流的綜合性體育企業(yè)，支持鼓勵退役運動員參與體育創(chuàng)業(yè)。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加快推進體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和融合發(fā)展。三是擴大體育消費，深挖消費潛力和倡導消費理念。四是推進合作交流，推動長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，拓寬體育產(chǎn)業(yè)國際交流合作。五是深化“放管服”改革。
其中，“放管服”改革有所突破：一是調(diào)整體育行政部門與體育總會、各單項體育協(xié)會的職責，實行管辦分離、政社分開。二是加快制定賽事審批取消后的服務管理辦法，建立體育產(chǎn)業(yè)多部門聯(lián)合“一站式”服務機制。三是通過部市共建等方式，積極推動國家體育產(chǎn)權交易平臺落戶上海。四是加快構建覆蓋體育組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員等的 行業(yè) 信用體系，建立“黑名單”制度。
?。ㄋ模┩晟坪吐鋵嶓w育 產(chǎn)業(yè)政策
主要是五方面：一是發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，形成“專項資金+投資基金+購買服務”的財政綜合支持體系。二是合理減輕企業(yè)稅費負擔，切實落實現(xiàn)行國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策，加強體育產(chǎn)業(yè)引導和支持。三是加強建設用地保障，優(yōu)化土地資源供給合理利用存量用地。四是加大金融扶持力度。五是強化人才隊伍支撐。
其中，政策亮點有：一是體育產(chǎn)業(yè)項目使用工業(yè)、研發(fā)用地可以“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式供地。二是支持各類市場主體合作利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，在符合城市 規(guī)劃 的前提下，土地用途和使用權人可暫不變更。三是推動銀企合作，支持建立體育中小企業(yè)融資服務平臺。四是引導保險公司開發(fā)場地設施責任、運動人身意外傷害等體育保險。五是加強對退役運動員的創(chuàng)業(yè)孵化， 研究 鼓勵退役運動員從事體育產(chǎn)業(yè)工作的扶持政策。
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