一、《實施方案》的起草背景和過程
2018年5月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），確定北京、天津、上海、重慶等16個省市作為試點地區(qū)開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點。6月4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正主持召開工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作座談會，要求各試點省市對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，對一切不符合新發(fā)展理念、不符合高質(zhì)量發(fā)展要求、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的政府管理方式都要堅決改變，要以市場主體和群眾感受為標準，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
根據(jù)市委、市政府的總體部署，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭會同市發(fā)展改革委、市 規(guī)劃 國土資源局等部門全面啟動改革實施方案的編制工作，在廣泛征求市、區(qū)有關(guān)部門、 行業(yè) 協(xié)會、建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、咨詢等企業(yè)代表的意見的基礎(chǔ)上， 研究 制定《上海市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議，于2018年7月31日正式印發(fā)執(zhí)行。
二、《實施方案》的總體考慮
《實施方案》立足于貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》文件要求和韓正副總理在廈門試點工作會議上的講話精神，著力突出三個方面要求：一是突出改革創(chuàng)新的要求，借鑒國際超大型城市先進做法和理念，對工程建設(shè)項目審批全過程和各類審批事項進行全方位、深層次改革，著力推進“多規(guī)合一、多評合一、多圖聯(lián)審、多驗合一、多測合一”等創(chuàng)新舉措，努力形成一套符合上海實際、體現(xiàn)上海擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)上海形象的改革模式。二是突出精簡高效的要求，圍繞“政府-”、“市場+”的原則，以“減、并、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”為抓手，著力強化“一張藍圖、一個窗口、一張表單、一個平臺、一套機制”，努力實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，最大限度簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、縮短辦理時間。三是突出補齊短板的要求，針對當(dāng)前工程建設(shè)項目審批“部門多、環(huán)節(jié)多、要求多、時間長”等問題，提出“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、同步審批、限時辦結(jié)”等舉措，努力補齊短板，整合審批資源，提高審批效率。
三、《實施方案》的主要內(nèi)容
《實施方案》主要框架包括：指導(dǎo)思想、基本原則、實施范圍、改革目標、改革舉措、保障措施、實施日期等七個方面，其中改革舉措20條，保障措施5條。
（一）關(guān)于實施范圍
《實施方案》嚴格按照國辦文件精神，體現(xiàn)工程項目、辦理流程、辦理事項的“三個全覆蓋”。即工程項目覆蓋本市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴建的建設(shè)工程和裝飾裝修工程?？紤]到技術(shù)難度和審批權(quán)限等因素制約，極少數(shù)特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外。辦理流程覆蓋從立項到竣工驗收、公共設(shè)施接入服務(wù)、不動產(chǎn)登記。辦理事項覆蓋行政審批和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等全部事項類型。
（二）關(guān)于改革目標
《實施方案》在國辦文件要求審批時間減少一半以上的基礎(chǔ)上，進一步細化標準和壓縮時限。明確到2018年底，全流程審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)；企業(yè)投資項目在鞏固提升社會投資項目改革成果的基礎(chǔ)上，進一步壓縮審批時限；裝飾裝修工程審批時限壓縮至20個工作日以內(nèi)。
?。ㄈ╆P(guān)于項目分類
《實施方案》明確提出，根據(jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術(shù)難度和風(fēng)險控制等因素，將項目類型劃分為兩大類八小類。按項目資金來源，分為政府投資、企業(yè)投資兩大類。政府投資項目主要根據(jù)前期 規(guī)劃 土地審批的不同要求，細分為房屋建筑項目、市政類線性項目、交通類線性項目；企業(yè)投資項目在包括了國有企事業(yè)投資項目后，總體延用社會投資項目改革的分類標準，細分為工業(yè)、小型、三類保護和其他項目等四類。此外，單列裝飾裝修工程，進一步規(guī)范簡化原有審批流程。
?。ㄋ模╆P(guān)于項目審批階段
項目審批劃分為立項用地 規(guī)劃 許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地 規(guī)劃 許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地 規(guī)劃 許可等手續(xù)，立足于“做全” 規(guī)劃 設(shè)計條件。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、劃撥決定書核發(fā)、建設(shè)用地批準書核發(fā)、建設(shè)工程 規(guī)劃 許可證核發(fā)等，立足于“做深”設(shè)計方案。施工許可階段主要包括消防、民防、衛(wèi)生、水務(wù)、抗震、氣象等 行業(yè) 的施工圖設(shè)計文件審查、施工許可證核發(fā)等手續(xù)，立足于“做細”施工方案?？⒐を炇针A段主要包括 規(guī)劃 土地、消防、民防等部門的驗收以及備案等，立足于“做優(yōu)”工程質(zhì)量。
?。ㄎ澹╆P(guān)于優(yōu)化前期策劃評估
《實施方案》針對當(dāng)前本市工程建設(shè)項目，尤其是政府投資項目審批“前期長、生成慢、不穩(wěn)定”等瓶頸問題，明確提出一系列改革舉措。一是完善項目前期儲備。由發(fā)展改革部門牽頭建立并管理項目儲備庫，提升項目策劃生成質(zhì)量和效率，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模后，提前開展 規(guī)劃 、土地等手續(xù)辦理的準備工作。二是加速項目生成實施。由 規(guī)劃 土地管理部門牽頭建立并管理項目實施庫，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，加強前期審批協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)。項目進入實施庫后，建設(shè)單位圍繞設(shè)計方案、土地選址、評估評審等事項開展相關(guān)工作，確保項目方案總體穩(wěn)定。三是深化區(qū)域綜合評估。完善控詳 規(guī)劃 和專項 規(guī)劃 中的節(jié)約用地論證、 規(guī)劃 區(qū)域環(huán)境影響評價、交通 分析 等相關(guān)內(nèi)容。在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)，對雷電災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境影響、節(jié)能審查、交通影響、社會穩(wěn)定等實行區(qū)域評估評審。對已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制，不再單獨進行評估評審。
?。╆P(guān)于精簡項目審批環(huán)節(jié)
《實施方案》以“減、并、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”為抓手，梳理現(xiàn)有審批事項的報審要求和前置條件。一是簡化審批事項和條件。如取消建設(shè)工程報建、總體設(shè)計文件審查、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等行政審批事項；取消建設(shè)單位建設(shè)資金落實情況審核等審批前置條件；取消企業(yè)投資備案類項目中工業(yè)及小型項目的各類評估評審事項。二是合并審批事項。如對于政府投資項目，除交通類線性項目外，整合工程可行性 研究 和初步設(shè)計文件，按照初步設(shè)計深度編制工程可行性 研究 報告。對于土地儲備項目，選址意見書和用地 規(guī)劃 許可合并辦理；對于劃撥土地項目，選址意見書和用地預(yù)審合并辦理。三是下放審批權(quán)限。鼓勵有條件的審批事項實行同級化辦理。四是轉(zhuǎn)變管理方式。對于能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的審批事項，推行告知承諾制，依托建設(shè)市場誠信體系可直接作出審批決定。五是調(diào)整審批時序。調(diào)整優(yōu)化事項辦理的前后關(guān)系，如建設(shè)單位可以在項目正式立項前開始勘察、設(shè)計招標活動；供排水、供電、燃氣等市政公用設(shè)施，可在施工許可證核發(fā)后辦理報裝手續(xù)，竣工驗收后直接辦理接入。
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