一、起草背景
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全域旅游、文明旅游、“廁所革命”、旅游安全等多次作出重要指示批示，在多篇講話中談到旅游業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院將旅游業(yè)列為五大幸福產(chǎn)業(yè)，先后出臺(tái)了一系列政策性文件，今年3月國(guó)辦又下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展提出了新的要求。
近年來(lái)，上海旅游業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。特別是“十三五” 規(guī)劃 實(shí)施以來(lái)，本市旅游收入在2016、2017連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)超過(guò)10%的增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重始終保持在6.2%以上。2017年，本市實(shí)現(xiàn)旅游總收入4485億元，同比增長(zhǎng)15.7%；旅游產(chǎn)業(yè)增加值1888億元，占全市生產(chǎn)總值6.3%；接待國(guó)內(nèi)游客3.18億人次；接待入境游客873萬(wàn)人次。
當(dāng)前，上海明確了全力打響“四大品牌”、面向全球面向未來(lái)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力等新目標(biāo)、新任務(wù)，上海旅游需要在新的歷史坐標(biāo)中，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，更加明確發(fā)展思路和主要任務(wù)，加大政策支持和保障力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展，加快將上海建成世界著名旅游城市。
二、編制過(guò)程
文件起草過(guò)程中，起草組走訪調(diào)研了本市重點(diǎn)涉旅企業(yè)，召開(kāi)了若干場(chǎng)座談會(huì)和專(zhuān)題討論會(huì)，聽(tīng)取了市相關(guān)部門(mén)、各區(qū)、涉旅企業(yè)、旅游 研究 機(jī)構(gòu)等單位的意見(jiàn)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在深入調(diào)研、充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草形成了《意見(jiàn)》。7月30日、8月17日，《意見(jiàn)》通過(guò)市政府第20次常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)審議。
三、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》包括六個(gè)方面30條內(nèi)容。
（一）總體要求
指導(dǎo)思想方面，核心是圍繞上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”和全力打響“四大品牌”，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，面向全球、面向未來(lái)，助力提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快文化旅游、購(gòu)物旅游、體育旅游、郵輪旅游、會(huì)展旅游、健康旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等融合創(chuàng)新，促進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分放大旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)、輻射效應(yīng)，提高市民游客的滿意度、獲得感、幸福感，打造高品質(zhì)的世界著名旅游城市。
基本原則方面，主要包括五點(diǎn)：堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際、輻射區(qū)域；堅(jiān)持全域旅游、融合創(chuàng)新；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)；堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向、服務(wù)民生；堅(jiān)持突出特色、品質(zhì)至上。
發(fā)展目標(biāo)方面，明確到2020年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)3.6億人次，入境旅游人數(shù)達(dá)1000萬(wàn)人次，旅游總收入超6000億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值達(dá)7%左右。到2035年，入境旅游人數(shù)達(dá)1400萬(wàn)人次，將上海建成高品質(zhì)的世界著名旅游城市。
?。ǘ?shù)立全域旅游的發(fā)展理念，加快把上海建成更具吸引力的旅游目的地
主要包括：一是開(kāi)展“城景一體”的全域旅游創(chuàng)建工作；二是打造“黃浦江游覽”世界級(jí)旅游精品項(xiàng)目；三是建設(shè)一批“建筑可閱讀”的城市旅游線路和街區(qū)；四是推出一批以上海國(guó)際旅游度假區(qū)為代表的休閑度假好去處；五是建設(shè)以崇明世界級(jí)生態(tài)島為重點(diǎn)、以一批旅游休閑特色小鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)村旅游路線和產(chǎn)品，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展品質(zhì)。
（三）全力打響“四大品牌”，加快推動(dòng)上海旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)
主要包括：一是加快建設(shè)國(guó)際文化旅游之都，加強(qiáng)文旅、體旅融合，培育紅色旅游精品，大力發(fā)展研學(xué)旅游等；二是努力打造國(guó)際購(gòu)物旅游之城；三是全力建成世界一流的郵輪旅游城市；四是以釋放中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)溢出效應(yīng)為契機(jī)，積極打造國(guó)際會(huì)展旅游城市；五是努力建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際健康旅游城市；六是著力建設(shè)中國(guó)工業(yè)旅游示范城市。
?。ㄋ模﹫?jiān)持需求導(dǎo)向，著力營(yíng)造良好的旅游環(huán)境
主要包括：一是提高旅游公共服務(wù)國(guó)際化水平；二是提升智慧旅游城市能級(jí)；三是優(yōu)化公平便利的旅游業(yè)營(yíng)商環(huán)境；四是營(yíng)造規(guī)范有序的旅游市場(chǎng)秩序。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持服務(wù)全國(guó)面向世界，著力提高上海旅游的輻射力和影響力
主要包括：一是大力推動(dòng)長(zhǎng)三角旅游一體化發(fā)展；二是充分發(fā)揮長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶的龍頭城市作用；三是建設(shè)“一帶一路”旅游重要樞紐城市；四是提升城市旅游推廣營(yíng)銷(xiāo)的全球影響力；五是提升旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
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主要包括：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是加大金融財(cái)稅支持力度；三是完善旅游用地保障；四是促進(jìn)民宿健康發(fā)展；五是提升入境旅游便利；六是強(qiáng)化人才支持；七是健全旅游統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)考核。
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