一、編制背景
質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度。去年9月6日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議， 研究 確定推進質(zhì)量認證體系建設(shè)的措施，決定由國務(wù)院出臺相應(yīng)的政策文件。今年1月26日，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟丰槍ξ覈F(xiàn)階段認證服務(wù)供給不足、認證評價活動亟需規(guī)范、社會認知與應(yīng)用程度不高等問題，提出了加強質(zhì)量認證體系建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和保障措施?！兑庖姟访鞔_，地方各級人民政府要將質(zhì)量認證體系建設(shè)擺到重要議事日程，結(jié)合實際制定工作方案，完善配套政策。
近年來，我市質(zhì)量認證工作走在全國前列，現(xiàn)有近千家檢驗檢測和認證機構(gòu)，2017年度共出具2000余萬份檢驗檢測報告，并在質(zhì)量管理、環(huán)境保護、能源管理、節(jié)能低碳、強制性產(chǎn)品認證、食品農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域出具近19萬張認證證書。但對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，本市質(zhì)量認證 行業(yè) 仍然存在行政審批項目繁多、市場主體活力受限，自主創(chuàng)新能力不足、缺乏國際知名品牌，違法行為時有發(fā)生、行政監(jiān)管合力不足等問題，還需要進一步加強質(zhì)量認證體系建設(shè)，促進全面質(zhì)量管理，發(fā)揮檢驗檢測認證在服務(wù)品牌建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活等方面的重要支撐作用。
二、編制過程
2月初，市質(zhì)量技監(jiān)局啟動《上海市加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的編制工作。編制組對照《意見》總體要求，圍繞本市質(zhì)量認證工作的重點領(lǐng)域、主要問題和發(fā)展方向，結(jié)合市委大調(diào)研工作要求，深入檢驗檢測認證 行業(yè) 開展集中調(diào)研，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，確定了《實施方案》的總體思路和主要內(nèi)容，于3月中旬形成初稿。編制組就初稿內(nèi)容先后向市政府辦公廳、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、上海海關(guān)等39個委辦局書面征求意見，并進行修改完善。
8月3日，市政府召開專題會議，許昆林副市長詳細聽取了《實施方案》起草情況的匯報。經(jīng)討論 研究 ，各部門就《實施方案》內(nèi)容達成一致意見，形成《實施方案》審議稿。
8月20日，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議，原則同意《實施方案》內(nèi)容。
三、總體框架和主要內(nèi)容
《實施方案》共分三個部分，包括總體要求、重點任務(wù)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障。全文圍繞提升產(chǎn)業(yè)能級、拓展服務(wù)功能、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范市場秩序等四個方面提出了24項主要任務(wù)、保障措施和各部門職責(zé)分工。
（一）總體要求
《實施方案》總體考慮是全面落實國務(wù)院《意見》要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，按照“立足本市、統(tǒng)籌 規(guī)劃 ，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，多元共治、開放共贏”的工作原則，進一步健全本市質(zhì)量認證體系，加強全面質(zhì)量管理，實現(xiàn) 行業(yè) 更高質(zhì)量發(fā)展。主要目標(biāo)是：到2020年,本市質(zhì)量認證供給體系基本完備，圍繞建設(shè)“五個中心”和打響“四大品牌”，形成產(chǎn)業(yè)能級不斷提升、營商環(huán)境全面優(yōu)化、輻射功能愈加凸顯、支撐能力更加健全的質(zhì)量認證體系，具備全球檢驗檢測認證資源配置能力，有效促進質(zhì)量提升和品牌建設(shè)，推動上海高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
?。ǘ┲攸c任務(wù)
1.完善供給體系，提升質(zhì)量認證產(chǎn)業(yè)能級。圍繞智能制造、機器人、信息安全、衛(wèi)星導(dǎo)航、“大飛機”等國家重大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批檢驗檢測認證重點項目。健全食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品及特種設(shè)備質(zhì)量安全檢測體系，強化風(fēng)險監(jiān)測，維護城市運行安全。推動質(zhì)量認證深度嵌入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測認證”新業(yè)態(tài)。支持新領(lǐng)域認證制度研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù) 研究 ，推動質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。
2.加強推廣應(yīng)用，拓展質(zhì)量認證服務(wù)功能。運用國際通行手段，開展“上海品牌”認證工作，打響上海品字標(biāo)。開展質(zhì)量管理體系認證“升級版”行動，提升中小微企業(yè)獲認證比例。在會展、金融、物流運輸、教育、養(yǎng)老、旅游等領(lǐng)域 研究 推行一批服務(wù)認證項目，促進服務(wù)業(yè)品質(zhì)整體提升。發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，開展機器人、物聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通裝備等高端產(chǎn)品認證。推動綠色產(chǎn)品認證、環(huán)境管理體系認證和能源管理體系認證發(fā)展，服務(wù)生態(tài)宜居城市建設(shè)。建設(shè)“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心，服務(wù)中國企業(yè)走出去，做好進口博覽會對接服務(wù)保障工作。
3.深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化質(zhì)量認證營商環(huán)境。簡化市場準(zhǔn)入審批，全面推行“一網(wǎng)通辦”、告知承諾和聯(lián)合評審制度。推進國有檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革，提高資源利用效率。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試一批改革舉措，加快生產(chǎn)許可證向強制性產(chǎn)品認證制度轉(zhuǎn)化。深化長三角區(qū)域質(zhì)量認證合作互認，合作構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)平臺。健全質(zhì)量認證采信機制，推動在政府采購、 行業(yè) 管理、行政監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信第三方認證結(jié)果。
4.完善監(jiān)管體系，規(guī)范質(zhì)量認證市場秩序。加強事中事后監(jiān)管，形成上下有效聯(lián)動的市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級認證監(jiān)管體系和部門間常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機”抽查，建立健全質(zhì)量認證全過程追溯機制。推行信用評價，加快建立 行業(yè) 誠信檔案，完善重點 行業(yè) 終身禁入、參與政府購買服務(wù)受限等失信懲戒機制。嚴(yán)格落實從業(yè)機構(gòu)對檢驗檢測認證結(jié)果的主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書、認證標(biāo)志等行為。
?。ㄈ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障
為確?！秾嵤┓桨浮讽樌麑嵤?，從四個方面提出保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立上海市質(zhì)量認證專業(yè)工作組，建立健全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機制，將質(zhì)量認證納入市區(qū)兩級經(jīng)濟社會發(fā)展 規(guī)劃 。二是加強綜合保障，包括立法保障、財政保障、金融保障和人才隊伍保障。三是加強宣傳引導(dǎo)，提高質(zhì)量認證社會知曉度和認可度，樹立一批 行業(yè) 標(biāo)桿。四是加強督查考核，將質(zhì)量認證體系建設(shè)納入政府績效考核，強化督促檢查，抓好試點示范。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。